Решение № 12-1478/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 12-1478/2025

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, <...>.

_______________________________________________________________________

Дело № 12-1478/25

УИД 53RS0022-01-2025-008384-51


Р Е Ш Е Н И Е

13 октября 2025 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., с участием защитников ОАО «Энергомаш» Мелкумова А.А. и Хрусталевой М.И., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника Мелкумова А.А. на постановление № № главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении

Открытого акционерного общества «Энергомаш», данные

о привлечении к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наказание

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела государственного контроля надзора и рыбоохраны по Новгородской области ФИО2 в отношении ОАО «Энергомаш» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, - нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной ДД.ММ.ГГГГ в порядке пересмотра жалобе, защитник ОАО «Энергомаш» Мелкумов А.А., не соглашается с постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, указав, что материалами дела не подтверждается, что превышение концентрации вредных веществ в водном объекте обусловлено исключительно деятельностью Общества, поскольку в контрольный створ Общества попадает выпуск сточных вод иного промышленного предприятия.

Срок для обжалования постановления заявителем соблюден.

Истребованные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание законный представитель ОАО «Энергомаш» не явился, уполномочив на представление интересов юридического лица защитников Мелкумова А.А. и Хрусталеву М.И., которые доводы жалобы поддержали.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, доводы жалобы, допросив свидетеля, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

В ч. 1 ст. 34 приведенного Закона указано, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (ч. 2).

В силу ч. 1 ст. 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещено осуществление сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно статье 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Из части 2 статьи 47 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранения водных биологических ресурсов" следует, что сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранения водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В соответствии с п. «г» ч. 2 постановления Правительства РФ от 29.04.2013 N 380 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания" (действующего на момент принятия постановления) мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 г N 552, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации от 13.01.2017 г N 45202 утверждены нормативы качества воды в водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (применяемые на дату совершения правонарушения).

С 1 сентября 2025 года Приказ Росрыболовства от 26.05.2025 N 296 утверждены новые нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ОАО «Энергомаш» является водопользователем, которому предоставлено право пользования участком реки <адрес><адрес> географические координаты № относящегося к объектам рыбохозяйственного значения, с целью сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование № № от ДД.ММ.ГГГГ. Предоставленный водный объект находится в совместном водопользовании.

По результатам представленной Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой материалов и изучения полученных протоколов измерений, произведенных по заказу ОАО «Энергомаш» Новгородским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с № часов до № час. № мин. на реке <адрес> ОАО «Энергомаш» осуществляло сброс сточных вод в природную воду водного объекта высшей рыбохозяйственной категории в реку <адрес>, ниже выпуска №№ с превышением содержания вредных веществ предельно допустимой концентрации в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по следующим показателям: нитрит-ион в № раза, железо в № раза, марганец в № раз, медь в № раза.

Таким образом, ОАО «Энергомаш» в нарушении ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранения водных биологических ресурсов" ч. 1 ст. 44, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, п. «г» ч. 2 постановления Правительства РФ от 29.04.2013 N 380 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания" осуществило сброс в рыбохозяйственный водный объект высшей рыбохозяйственной категории в реку <адрес> на выпуске № сточных вод с превышением нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Данные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «Энергомаш» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ и последующего привлечения к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами: решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; отчетами о выполнении условий использования водного объекта для сброса сточных вод за ДД.ММ.ГГГГ; протоколами испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора № № от ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Энергомаш» и ФГБУ «название» с приложением точек отбора проб, в том числе в № м выше по течению и № м ниже по течению; Программой регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами на ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Энергомаш», согласно которой точки контроля определены, в том числе № м выше выпуска № и № м ниже выпуска № решением о предоставлении водного объекта в пользование ООО «название», с географическими координатами выпуска №, от ДД.ММ.ГГГГ, координатами точек отбора проб природной воды ООО «название» - № м выше по течению № в.д и № м ниже по течению № показаниями инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области ФИО2, согласно которым анализировалось разница по местам отбора проб выше по течению в месте сброса и ниже по течению. Рассчитывались те вредные вещества, по которым была выявлена разница, на увеличение. Согласно Обзору судебной практики за ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным президиумом Верховного Суда РФ, превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водном объекте зафиксированное при отборе фоновой пробы выше контрольного створа, само по себе свидетельствует о загрязнении окружающей среды, деградации экологических систем, то сброс пользователем сточных вод влекущий к увеличению концентрации загрязняющих веществ, приводит к дальнейшему ухудшению, качественных показателей воды, в водном объекте и причиняет вред окружающей среде. В соответствии с руководящим документом методическим указаниям проведения расчетов фоновой концентрации химических веществ в воде водотоков №, фоновые концентрации химических веществ в воде водотока рассчитываются местными органами Росгидромета. Если по результатам наблюдения фоновой концентрации были рассчитаны какой-либо сторонней организации или водопользователем, то для их практического использования требуется утверждение Росгидрометом. Согласно письму новгородского ЦГМС филиала ФГБУ СЗ УГМС от ДД.ММ.ГГГГ № филиал ведет расчет фоновых концентраций химических показаний на реке <адрес> в № км выше гор. <адрес>. Фоновая массовая концентрация железа составляет № мг/дм3, марганца – № мг/дм3, меди – № мг/дм3. Для расчетов брали показатели проб согласно протоколов от ДД.ММ.ГГГГ. Контрольные створы юридические лица сами устанавливают и берут, если выше по течению есть хозяйствующий субъект, нужно было брать иной контрольный створ, ближе к месту сброса сточных вод самим Энергомаш; и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка административным органом при рассмотрении дела, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ОАО «Энергомаш» обоснованно квалифицированы по ст. 8.33 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, ОАО "Энергомаш", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совокупность установленных административным органом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что состав административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Порядок и срок давности привлечения ОАО «Энергоаш» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ОАО «Энергомаш» в пределах санкции статьи 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

Существенных процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, в том числе указанных в жалобе не допущено, в связи с чем, оснований для отмены указанного постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении ОАО «Энергомаш» и назначении наказания в виде наказание, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И.Рыцарева