Решение № 12-110/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 12-110/2020

РЕШЕНИЕ

<адрес> 29 января 2020 года

Судья Автозаводского районного суда <адрес> ФИО8,

без участия заявителя - директора ООО «Авто-Экспресс» ФИО1,

с участием представителей заявителя - ФИО4, ФИО6,

с участием государственного транспортного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО7,

рассмотрев жалобу директора ООО «Авто-Экспресс» ФИО1 на постановление № № государственного транспортного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Авто-Экспресс» к административной ответственности по ст.19.7.9 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № № государственного транспортного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Авто-Экспресс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.9 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе директор ООО «Авто-Экспресс» ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить. Указал, что 26.11.2019г. сотрудниками отдела НОТБ Управления были проведены рейды в <адрес>, место проведения: <адрес>, автовокзал <адрес>, в ходе которых был осмотрен автобус марки HIGER, гос. peг. знак №, принадлежащий ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС», осуществляющий межрегиональный маршрут Кузнецк - Тольятти, водитель ФИО5

По данному факту сотрудники отдела НОТБ Управления направили запрос в ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» о наличии информации о передаче данных о пассажирах и персонале ТС по данному маршруту. Согласно полученному ответу от 03.12.2019г. № ЗИТ-3301-Ш, персональные данные о пассажирах и персонале выше названного ТС от ДД.ММ.ГГГГ. по транспортному направлению «<адрес>» в АЦБПДП не поступали. При этом ДД.ММ.ГГГГ. между АО «Пензенское объединение автовокзалов» (Объединение) и ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» (Предприятие) был заключен Договор № на выделение подвижного состава для выполнения перевозок пассажиров и багажа по межрегиональным, межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок. В соответствии с п. 1.1 Договора, предметом настоящего договора является совместная деятельность Объединения и Предприятия по удовлетворению потребностей пассажиров в пассажирских перевозках в межрегиональном, межмуниципальном и муниципальном сообщениях по маршрутам, внесенным в Реестр маршрутов регулярных перевозок, осуществляемым по Расписаниям.

14.10.2019г. было заключено Дополнительное соглашение к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым Приложение № было дополнено маршрутом «<адрес>» в прямом направлении.

На основании п. 2.1.1 Договора, Объединение обязано от своего имени и через принадлежащие ему кассы, в интересах и за счет Предприятия, производить своевременную предварительную и текущую продажу и оформление проездных документов на все рейсы, обслуживаемые транспортными средствами Предприятия по тарифам, установленным Предприятием.

В п. ДД.ММ.ГГГГ Договора указано, что Объединение обязано производить в установленных ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» случаях передачу данных о пассажирах, купивших билеты в кассах структурных подразделений, в АЦБПДП.

Ст. 11 ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007г. № 16-ФЗ предусматривает порядок передачи персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) ТС в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (АЦБПДП) при осуществлении перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации. В связи с изложенным выше, обязанность по передаче персональных данных о пассажирах и персонале ТС в АЦБПДП по транспортному направлению «<адрес>» лежит на АО «Пензенское объединение автовокзалов». ДД.ММ.ГГГГ. ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» направило в адрес АО «Пензенское объединение автовокзалов» письмо, Исх. № от 20.12.2019г., в котором указало на нарушение Объединением своих обязательств по Договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в соответствии с Договором № на выделение подвижного состава для выполнения перевозок пассажиров и багажа по межрегиональным, межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок от ДД.ММ.ГГГГ., обязанность по передаче персональных данных о пассажирах и персонале ТС в АЦБПДП по транспортному направлению «<адрес>» возложена на АО «Пензенское объединение автовокзалов».

Считает, что вина ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» в совершении вмененного ему административного правонарушения и наличия в его действиях состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.9. КоАП РФ отсутствует.

Директор ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, в связи с чем суд постановил - продолжить рассмотрение жалобы без участия заявителя - директора ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС».

Представитель заявителя ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, указал, что в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ вся информация о пассажирах в автоматическую базу данных передается АО «Пензенское объединение автовокзалов», поскольку ДД.ММ.ГГГГ. между АО «Пензенское объединение автовокзалов» (Объединение) и ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» (Предприятие) был заключен Договор № на выделение подвижного состава для выполнения перевозок пассажиров и багажа по межрегиональным, межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок. На основании п. 2.1.1 Договора, Объединение обязано от своего имени и через принадлежащие ему кассы, в интересах и за счет Предприятия, производить своевременную предварительную и текущую продажу и оформление проездных документов на все рейсы, обслуживаемые транспортными средствами Предприятия по тарифам, установленным Предприятием. В п. ДД.ММ.ГГГГ Договора указано, что Объединение обязано производить в установленных ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» случаях передачу данных о пассажирах, купивших билеты в кассах структурных подразделений, в АЦБПДП. Кроме того они не могут запрашивать и контролировать передачу информации по пассажирам, поскольку это влечет за собой нарушение «Закона о персональных данных».

Представитель заявителя ФИО6 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, указал, что замечаний по транспортной безопасности выявлено не было. ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» не было известно и не может быть известно, что автовокзал не внес данные в автоматизированную систему. Всего не указан один пассажир, следовавший по маршруту Кузнецк- Тольятти, санкция статьи не соразмерна совершенному правонарушению. Кроме того они не могут запрашивать и контролировать передачу информации по пассажирам, поскольку это влечет за собой нарушение «Закона о персональных данных».

Государственный транспортный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО7 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, считает постановление законным и не подлежащим изменению. Обществом допущено нарушение, которое подтверждено совокупностью собранных доказательств, оснований для отмены постановления не находит. Подтвердила, что не было сведений по одному пассажир, следовавшему по маршруту Тольятти - Кузнецк. Подтвердила, что в случае запроса ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» по передаче информации по пассажирам, это может повлечь за собой нарушение «Закона о персональных данных».

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.19.7.9 ч.1 КоАП РФ непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ, Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.11 ч.5, 5.3, 5.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные:1) фамилия, имя, отчество;2) дата рождения;3) вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); 4) пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный);5) дата поездки;6) пол;7) гражданство.Для персонала транспортных средств (экипажа) в дополнение к сведениям, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, обязательной передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежит информация о занимаемой должности в экипаже транспортного средства. Информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в части 5.3 настоящей статьи, передается в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства.

В соответствии с п.8 подп.8.3 «Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, передаваемые в АЦБПДП персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" включают: фамилию, имя, отчество; дату рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дату поездки; пол; гражданство. Для персонала транспортных средств (экипажа) в дополнение к сведениям, предусмотренным пунктом 8 настоящего Порядка, обязательной передаче в АЦБПДП подлежит информация о занимаемой должности в экипаже транспортного средства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что одним из основных направлений деятельности ООО «Авто-Экспресс» являются: деятельность сухопутного пассажирского транспорта: внутригородские и пригородные перевозки пассажиров, перевозки автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом в междугородном сообщении по расписанию.

Согласно представленным документам, ООО «Авто-Экспресс» используется 18 транспортных средств первой категории. Согласно сообщению на запрос ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», ООО «Авто-Экспресс» в Реестре перевозчиков и субъектов транспортной безопасности инфраструктуры АЦБПДП зарегистрировано, регистрационный №. Соглашение ООО «Авто-Экспресс» с ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» о передаче в установленном порядке в АЦБПДП персональных данных пассажира и персонале транспортных средств заключено ДД.ММ.ГГГГ.

Проверка наличия в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках, выполненных ООО «Авто-Экспресс» за 26.11.2019г. по транспортному направлению «<адрес>» показала, что персональные данные о пассажирах и персонале ТС от перевозчика с регистрационным номером 20607 в АЦБПДП не поступали.

При таких обстоятельствах, ООО «Авто-Экспресс» совершенно обоснованно привлечено к административной ответственности и подвергнуто наказанию по ст.19.7.9 ч.1 КоАП РФ, т.к. им допущено непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, совершенное по неосторожности.

Все доказательства по делу оценены инспектором Ространснадзора в совокупности и в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Действия Общества правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Доводы заявителя, что ДД.ММ.ГГГГ. между АО «Пензенское объединение автовокзалов» (Объединение) и ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» (Предприятие) был заключен Договор № на выделение подвижного состава для выполнения перевозок пассажиров и багажа по межрегиональным, межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Договора Объединение обязано производить в установленных ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» случаях передачу данных о пассажирах, купивших билеты в кассах структурных подразделений, в АЦБПДП, в связи с чем отсутствует состав правонарушения, судом признаются не состоятельными, поскольку ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» должно контролировать процесс передачи данных о пассажирах, купивших билеты в кассах структурных подразделений, в АЦБПДП.

Вместе с тем, оценивая конкретные обстоятельства совершенного ООО «Авто-Экспресс» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения ФИО2, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, ФИО2 на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из толкования норм КоАП РФ, возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного суд учитывает, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Соответственно малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопросы о назначении административного наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного нарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности.

Таким образом, при выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. При рассмотрении дела необходимо не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм учета тяжести правонарушения предназначен именно для тех случаев, когда высокие штрафные санкции статьи не позволяют определить адекватную меру ответственности (в том числе, путем учета смягчающих ответственность обстоятельств) за малозначительное правонарушение, в силу отсутствия у лица, уполномоченного решать дело об административном правонарушении, права назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, всего не указан один пассажир, следовавший по маршруту Кузнецк- Тольятти, с учетом, того, что запрос и контроль ООО «Авто-Экспресс» по передаче информации по пассажирам, может повлечь за собой нарушение «Закона о персональных данных», с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания (отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, непричинение вреда третьим лицам), отсутствия вредных последствий, суд полагает, что совершенное ООО «Авто-Экспресс» административное правонарушение является малозначительным, а потому считает возможным отменить оспариваемое постановление и объявив ООО «Авто-Экспресс» устное замечание о недопустимости непредставления сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств.

Кроме того, суд принимает во внимание, что при освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к правонарушителю, несмотря на то, что он освобождается от административной ответственности, все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9, 2.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление №№ государственного транспортного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Авто-Экспресс» к административной ответственности по ст.19.7.9 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей- отменить.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ прекратить в отношении юридического лица - ООО «Авто-Экспресс» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.9 ч.1 КоАП РФ, объявив ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии путем подачи жалобы через Автозаводский районный суд <адрес>.

Судья <данные изъяты> ФИО8

<данные изъяты>