Решение № 2-267/2017 2-267/2017~М-248/2017 М-248/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-267/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 3 » августа 2017 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Заиграевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась с данным иском указав, что является собственником квартиры по адресу <адрес>. Неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о переводе данной квартиры в нежилое помещение с приложением всех необходимых документов, в т.ч. проекта переустройства и перепланировки, а также протокола согласования реконструкции и перевода, в чем было отказано по разным причинам в неустановленной форме, последний раз уведомлением от 3.04.2017 года. Считает принятое решение незаконным, в связи с чем просила признать его таковым и обязать администрацию г.п.Нефтегорск устранить допущенное нарушение путем согласования перевода принадлежащей ей квартиры в нежилое помещение.

В судебном заседании представитель истицы требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении. Пояснил, что первый раз проектная документация по организации входного узла не представлялась. Согласования по использованию земельного участка с собственниками МКД не проводилось, кроме представленного в дело списка собственников с их подписями иного подобного документа нет.

Представитель ответчика с иском не согласился указав, что при первом обращении истицы в представленном проекте, разработанном ПК «Ускорение», отсутствовало конструктивное решение входного узла, фрагмент фасада до и после перевода квартиры в нежилое помещение с перепланировкой и переустройством. Представленный впоследствии проект организации входа затрагивал интересы третьих лиц, т.к. предусматривалось устройства пандуса по отмостке дома, который не был согласован с собственниками помещений в жилом доме, а приложенный протокол согласования отражал их позицию по переустройству и перепланировке без учета организации входа. Представленный проект переустройства и перепланировки является эскизным, им не определено назначение помещений и их соответствие требованиям СП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные». В проекте отсутствует раздел организации подъездных путей, разгрузочных площадок, организации разгрузки товара в помещение. Не разработаны разделы проекта: инженерное оборудование (не указано затронуты ли системы вентиляции, водопровода, канализации, электро-, тепло- и газоснабжения, а если затронуты, то в какой части), отсутствует план водоснабжения и водоотведения, конструктивные решения по ненесущим перегородкам, по несущим конструкциям (при проведении демонтажных работ, изменяющих тепловой контур здания, а именно снос подоконного блока). При переводе жилого помещения в нежилое затрагивается общедомовое имущество: несущие ограждающие конструкции дома, системы инженерного обеспечения, отмостка и земельный участок. С доводами истицы не согласны, т.к. замечания, указанные в уведомлениях об отказе, устранимы и не мешают повторному обращению.

Выслушав объяснения сторон, рассмотрев представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентирован ст.23 ЖК РФ, предусматривающей предоставление собственником соответствующего помещения перечисленных в ч.2 данной статьи документов, в т.ч. подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если они требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого), принятие в установленный срок (не позднее чем через 45 дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя) органом местного самоуправления (орган, осуществляющий перевод помещений) решения о переводе или об отказе в переводе помещения с выдачей заявителю документа, подтверждающего принятие одного из указанных решений (Форма уведомления утверждена Постановлением Правительства РФ № 502 от 10.08.2005 года). При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в т.ч. требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

На основании ст.24 ч.1 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных ч.2 ст.23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной им организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч.2 ст.23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч.2 ст.23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение 15 рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных ст.22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

При этом решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи. Такое решение может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (ст.24 ч.ч.2, 3 ЖК РФ).

Согласно ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещении представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Как следует из материалов дела ФИО1 является собственником жилого помещения (квартиры) № в <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.09.2013 года. По сведениям технического паспорта оно находится на первом этаже указанного многоквартирного дома, наружные стены которого являются железобетонными, крупноблочными.

Из заявления ФИО1, поданного в администрацию г.п.Нефтегорск 20.05.2016 года, усматривается, что она просила разрешить перевод указанного жилого помещения в нежилое в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, с проведением его переустройства и перепланировки в соответствии с представленным проектом. Уведомлениями от 28.10.2016 года и 3.04.2017 года ей было отказано в этом на основании п.4 ст.24 ЖК РФ, а именно: представленный проект, выполненный ПК «Ускорение» в 2016 году, является эскизным. Им не определено назначение помещений и их соответствие требованиям СП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные». В проекте отсутствует раздел организации подъездных путей, разгрузочных площадок, организации разгрузки товара в помещение. Не разработан раздел проекта входной группы, включающей в себя фотофиксацию и фотомонтаж затрагиваемого участка наружной стены здания. Проект переустройства отсутствует, не разработаны разделы проекта: инженерное оборудование (не указано затронуты ли системы вентиляции, водопровода, канализации, электро-, тепло- и газоснабжения, а если затронуты, то в какой части). Отсутствуют план водоснабжения и водоотведения (схема подведения сетей к инженерному оборудованию), конструктивные решения по ненесущим перегородкам, проектные решения по несущим конструкциям (при проведении демонтажных работ, изменяющих тепловой контур здания, а именно снос подоконного блока).

В соответствии с имеющимся проектом 47п.16-АС, изготовленным ПК «Ускорение», предусмотрена перепланировка и переустройство <адрес> нежилое помещение в жилом <адрес> с выполнением следующих работ: демонтировать все сантехприборы и плиты с глушением точек подключения; разобрать все перегородки и выполнить на другом месте новые из влагостойкого гипсокартона с дверным проемом; организовать основное помещение и санузел; в основном помещении в существующем оконном проеме оконный блок демонтировать, простенок под оконным проемом выпилить до отметки пола 1-го этажа, установить дверной блок, организовать отдельный вход; в санузле входной проем в бывшую квартиру заложить, выполнить гидроизоляцию и уложить керамическую плитку, установить унитаз и раковину, подключение санприборов выполнить к существующим стоякам водопровода и канализации, вентиляцию организовать в существующий вентканал, предназначенный для санузла. Состав нежилого помещения после перепланировки и переустройства – 1 основное помещение и санузел. Система центрального отопления остается без изменений, освещение через существующие окна и с помощью ламп, вентиляция через существующие вентканалы, оконные фрамуги и дверные проемы.

Проектом 47п.16-АР, изготовленным ПК «Ускорение», предусмотрена организация входа в указанное нежилое помещение, представляющего собой систему ступеней (2200х1500) на основе сборно-разборных металлических конструкций и пандус (12500х1000) для маломобильных групп населения вдоль стены дома.

Имеется документ, озаглавленный как список собственников квартир/нежилых помещений в доме по адресу <адрес>, не возражающих против реконструкции и перевода в нежилое помещение квартиры № с организацией входа с ул.Мира, в количестве 123 подписей.

Анализируя исследованные по делу доказательства суд считает правомерным отказ ответчика в переводе принадлежащего истице жилого помещения в нежилое на основании представленных ей документов.

Так, в соответствии с п.4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 года, не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, что предполагает не только его увеличение в ширину, но и любое изменение его размера, способное повлечь за собой ослабление конструкции. Согласно техническому паспорту стены МКД по <адрес> являются крупноблочными, в связи с чем на них распространяются указанные требования Правил. Из содержания имеющегося проекта ПК «Ускорение» невозможно сделать вывод об отсутствии последствий нарушения прочности стены при увеличении оконного проема при оборудовании входа в помещение. По этим основаниям он не может считаться выполненным в соответствии с требованиями СП и СНиП. Кроме того вызывает сомнение его обоснованность в части того, что система отопления останется без изменений, поскольку планируется установка вместо окна дверного проема, что приведет к обязательному демонтажу отопительных приборов и может изменить тепловой контур здания дома.

Также суд считает, что истцом не представлено достаточных и достоверных доказательств получения согласия всех собственников многоквартирного дома на использование общего имущества, к которому согласно ч.1 ст.36 ЖК РФ относятся ограждающие несущие и не несущие конструкции дома, а также земельный участок, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства, границы которого определяются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ст.36 ч.3 ЖК РФ). В соответствии с п.14 ст.1 ГрК РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в т.ч. надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление его несущих строительных конструкций.

Поскольку перевод принадлежащего истице жилого помещения в нежилое повлечет за собой частичное разрушение внешней стены многоквартирного дома и передачу ей части придомовой территории для оборудования входа в нежилое помещение, то в силу ч.2 ст.40 ЖК РФ необходимо предварительное согласие всех собственников помещений в этом доме. Решение вопросов об использовании общего имущества, в т.ч. земельного участка прямо отнесено к компетенции общего собрания (ст.44 ч.2 п.п.1, 2 ЖК РФ).

Имеющийся в деле документ с подписями граждан не может быть принят как подтверждающий получение соответствующего согласования, поскольку его нельзя отнести к протоколу общего собрания собственников помещений в МКД, а содержание не позволяет сделать вывод о том, что подписи принадлежат собственникам помещений данного МКД и они уведомлялись о всех тех обстоятельствах, относительно которых от них требовалось согласие. Сведений о проведении такого собрания по поводу решения вопроса о согласовании перевода нежилого помещения в жилое на основании имеющегося проекта переустройства и перепланировки, предусматривающего видоизменение стены фасада здания дома и использование придомового земельного участка, не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев