Решение № 12-398/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-398/2018

Дело № 12-398/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 04 сентября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Гродникова М.В.,

при секретаре судебного заседания Левановой К.В.,

рассмотрев в помещении Октябрьского районного суда города Кирова жалобу КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 № 1530 от 17.07.2018 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 № 1530 от 17.07.2018 КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, законный представитель КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» обратился с жалобой в суд, в которой просит отменить указанное постановление, и производство по делу прекратить. Указывает, что считают, что в действиях (бездействии) данной организации отсутствовал состав административного правонарушения, а также при вынесении указанного постановления имела место быть недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Так, согласно выше указанному постановлению в вину КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» вменяется отсутствие на корпусе распределительного устройства (электрощита), расположенного в столовой ДОЛ «Орленок», надписи о его функциональном назначении. В настоящее время данное нарушение устранено и соответствующая надпись на электрощите имеется. В ходе выездной проверки было выявлено отсутствие решетчатых настилов в холодном цеху и у моечных в столовой ДОЛ «Орленок». Указанные настилы были убраны по инициативе начальника ДОЛ «Орленок» на основании заявления шеф-повара М. от 09.06.2018 с целью исключения травматизма при переносе тяжелых баков. Данное нарушение немедленно было устранено и решетчатые настилы в холодном цеху и у моечных установлены. В вину КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» также вменяется отсутствие у работников ДОЛ «Орленок» средств индивидуальной защиты и нарушение правил ведения личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты. В опровержении указанного факта установлено, что указанные средства защиты выданы работникам 09.06.2018, о чем имеются соответствующие докладные записки работников. Учитывая, что нарушения не повлекли за собой серьезных последствий и не нанесли существенной угрозы, охраняемым общественным отношениям, что характеризует их как малозначительные, полагают, что при доказанности Государственной инспекции труда в Кировской области фактов нарушений соразмерны наказанием для КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» будет являться предупреждение.

В судебном заседании законный представитель КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Пояснил, что штраф в размере 55000 руб. несоразмерен выявленным нарушениям. Нарушения не повлекли за собой последствий и были незамедлительно устранены. Полагает, что Гострудинспекцией в Кировской области не представлено доказательств, подтверждающих тот факт, что средства индивидуальной защиты у КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» отсутствовали.

Представитель Гострудинспекции в Кировской области в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Заслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

В силу ст. 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

На основании ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статьей 209 ТК РФ определено, что требованиями охраны труда являются государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (часть 2 статьи 211 ТК РФ).

В соответствии с требованиями ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 данной статьи.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Кировской области от 06.06.2018 № 253/127/8/1 в отношении КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» проведена проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В период с 19.06.2018 по 10.07.2018 Гострудинспекцией в Кировской области в отношении КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» (юридический адрес: <адрес>) проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению трудового законодательства и законодательства об охране труда, в части деятельности его структурного подразделения ДОЛ «Орленок».

В ходе внеплановой проверки Гострудинспекцией в Кировской области выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

В соответствии с требованиями п. 2.2.20 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 на дверях и внутренних стенках камер ЗРУ, оборудовании ОРУ, лицевых и внутренних частях КРУ наружной и внутренней установки, сборках, а также на лицевой и оборотной сторонах панелей щитов должны быть выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование. Вместе с тем, на корпусе распределительного устройства (электрощита), расположенного в столовой ДОЛ «Орленок» надпись о его функциональном назначении не нанесена.

В соответствии с п. 7.9 Межотраслевых правил по охране труда в общественном питании, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 24.12.1999 № 52 на рабочих местах в производственных помещениях по предварительной обработке продуктов (мяса, рыбы, овощей и др.) в холодных цехах, в моечных столовой и кухонной посуды под ногами работника должен быть исправный решетчатый настил. Вместе с тем, такие рабочие места в столовой ДОЛ «Орленок» (холодный цех, предварительной обработки продуктов, у моечных) исправными решетчатыми настилами под ногами работников не оборудованы.

В соответствии с п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ), утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (далее Межотраслевые правила), работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

В соответствии с п. 13 Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СТЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируется записью в личной карточке учета выдачи СИЗ.

В нарушение указанных требований в ДОЛ «Орленок» частично оформлены личные карточки учета выдачи СИЗ на следующих работников: <данные изъяты>.

При этом, в личных карточках учета выдачи СИЗ указанных работников сведения о выдаче СИЗ отсутствуют.

Согласно пояснительной начальника ДОЛ «Орленок» А. от 19.06.2018, СИЗ не выданы в связи с тем, что поданная им в КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» заявка на обеспечение СИЗ до настоящего времени (19.06.2018) не удовлетворена и СИЗ в ДОЛ «Орленок» не поступили.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При вынесении постановления по настоящему делу должностным лицом эти требования закона выполнены.

Вина КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах российской Федерации подтверждается совокупностью исследованных письменных доказательств – протоколом № 253/127/8/6 об административном правонарушении от 10.07.2018 (л.д. 7-11), определением № 253/127/8/7 от 10.07.2018 (л.д. 12-13), приказом КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» от 15.05.2018 № 99/1 (л.д.25-28), объяснительной запиской начальника ДОЛ «Орленок» от 13.07.2018 (л.д. 29-30), заявлением от 09.06.2018 от шеф-повара ДОЛ «Орленок» (л.д. 31), фотографиями (л.д. 32), докладными записками ДОЛ «Орленок» (л.д. 33-45), актом проверки № 253/127/8/2 от 10.07.2018 (л.д. 46-49), предписанием от 10.07.2018 (л.д. 50-51), распоряжением Государственной инспекции труда в Кировской области от 06.06.2018 (л.д. 51-53), уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 06.06.2018 (л.д. 54), приглашением на подписание материалов проверки от 05.07.2018 (л.д. 55), списком сотрудников ДОЛ «Орленок» (л.д. 57-58), личными карточками сотрудников ДОЛ «Орленок» (л.д. 59-65), журналом учета инструктажей по пожарной безопасности ДОЛ «Орленок» (л.д. 66-70), трудовым договором от 01.06.2018 КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» (л.д. 70 оборот-73), справкой от 25.05.2018, от 14.06.2018(л.д. 73-74), трудовыми договорами и справками (л.д. 74- 94), заключением медицинского осмотра сотрудников ДОЛ «Орленок» (л.д. 95-102).

Доказательствам дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Процессуальные документы составлены сотрудниками Государственной инспекции труда в Кировской области в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством.

Постановление о назначении КОГБУ «ЦОиОД «Вятские каникулы» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 № 1530 от 17.07.2018 суд не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч рублей до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что санкция ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения, с учетом характера совершенного правонарушения и его обстоятельств, а также то, что отсутствуют доказательства, свидетельствующие о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о наличии имущественного ущерба, совершение правонарушения юридическим лицом впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, принимая во внимание, что выявленные нарушения устранены, прихожу к выводу о возможности замены назначенного КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 № 1530 от 17.07.2018 о привлечении к административной ответственности КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить в части назначения наказания в виде штрафа, назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья М.В. Гродникова