Решение № 2А-6907/2025 2А-6907/2025~М-5680/2025 М-5680/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2А-6907/2025

Дело № 2а-6907/2025

50RS0<№ обезличен>-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2025 года г.Химки <адрес>

Химкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.

при секретаре ФИО7

с участием административного истца ФИО5 Я.В., представителя административного ответчика Администрации г.о. Химки <адрес> по доверенности ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО1 ФИО3, ФИО4 к Администрации г. о. Химки <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес>, о признании незаконными решений об отказе в представлении государственной услуги, обязании устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с исковым заявлением о признании незаконными решений Администрации г. о. Химки <адрес> от <дата> №Р<№ обезличен>96681555, от <дата> №Р<№ обезличен>96671994, от <дата> №Р<№ обезличен>98320612 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», признании незаконными Сводные заключения Министерства имущественных отношений <адрес> от <дата><№ обезличен>-О, от <дата><№ обезличен>-О, от <дата><№ обезличен>-О о согласовании отказа в предоставлении ФИО2, ФИО5 А.В., ФИО5 Я.В. государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена». В обоснование требований привели, что оспариваемые решения являются незаконными, поскольку не основаны на нормах действующего законодательства в сфере земельных отношений, административным ответчиком необоснованно указано на нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями.

Определением Химкинского городского суда <адрес> от <дата> производство по делу в части признания незаконными Сводных заключений Министерства имущественных отношений <адрес> от <дата><№ обезличен>-О, от <дата><№ обезличен>-О, от <дата><№ обезличен>-О о согласовании отказа в предоставлении ФИО2, ФИО5 А.В., ФИО5 Я.В. государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 128, п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО5 Я.В. требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации г. о. Химки <адрес> по доверенности ФИО8 требования не признала по доводам, изложенных в письменных возражениях.

Административный истцы ФИО5 А.В., ФИО2, административный ответчик Министерство имущественных отношений <адрес>, заинтересованные лица Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Химки <адрес>, Министерство экологии и природопользования <адрес>, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд своих представителей не направили.

Суд счет возможным, при согласии участников процесса, рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержден распоряжением Минмособлимущества от <дата> N 15ВР-1072 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Согласно Административному регламенту государственная услуга не может быть предоставлена, в следующих случаях:

10.3.3. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

- <дата>. 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

<дата>. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе: 9) нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством Российской Федерации, <адрес>.

Согласно пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

В силу п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. п. 3, 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Решением Администрации г. о. Химки <адрес> от <дата> №Р<№ обезличен>96681555 ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В качестве причин отказа приведено: «Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 – Зона сельскохозяйственного производства в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Химки <адрес>. При этом, испрашиваемый вид разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» относится к условно разрешенным в указанной территориальной зоне. Испрашиваемый земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе ручья 2353.24 кв.м. В соответствии с п.17 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации в прибрежной защитной полосе запрещается распашка земель».

Решением Администрации г. о. Химки <адрес> от <дата> №Р<№ обезличен>96671994 ФИО5 А.В. отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В качестве причин отказа приведено: «Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 – Зона сельскохозяйственного производства в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Химки <адрес>. При этом, испрашиваемый вид разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» относится к условно разрешенным в указанной территориальной зоне. Образование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель».

Решением Администрации г. о. Химки <адрес> от <дата> №Р<№ обезличен>98320612 ФИО5 Я.В. отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В качестве причин отказа приведено: границы формируемого земельного участка пересекают границы территориальных зон. Формирование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию земель».

В данном случае стороной административного ответчика не представлено относимых и допустимых доказательств, что испрашиваемые ФИО5 А.В. и ФИО5 Я.В. земельные участки приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Кроме того, согласно п.4 ч.4 Федерального закона от <дата> N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Как установлено судом, испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства).

В соответствии с Постановлением администрации городского округа Химки МО от <дата> N 264 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки <адрес>" для указанной зоны установлены предельные размеры земельных участков min 2000 кв. м, max - не подлежат установлению.

В связи с чем, доводы административного ответчика относительно того, что испрашиваемые административными истцами ФИО5 Я.В., ФИО5 А.В. и ФИО2 земельные участки превышают предельно допустимые размеры, являются несостоятельными.

Относительно указаний в оспариваемых решениях на то, что земельные участки расположены в зоне СХ-3, где испрашиваемый вид разрешенного использования относится к условно разрешенному виду, суд отмечает следующее.

Из взаимосвязанных положений пп.2 п.8 ст.39.15, пп.4 ст.39.16 ЗК РФ следует, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, который предстоит образовать, целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не является основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка. При этом в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка (пункт 10 статьи 39.15 ЗК РФ).

Испрашиваемые ФИО2 и ФИО5 А.В. земельные участки, схемы на которые были приложены, расположены в территориальной зоне СХ-3, в которой имеется вид разрешенного использования - ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, хотя и является условно разрешенным.

В связи с вышеизложенным является несостоятельным и довод административного ответчика о том, что испрашиваемый ФИО5 Я.В. земельный участок находится в нескольких территориальных зонах.

Как следует из п. 4 ст. 1 ГрК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11.10 Кодекса предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия оспариваемых решений, однако, достоверных и допустимых доказательств наличия фактических обстоятельств, на которых основаны принятое решение об отказе ФИО2, Администрацией г.о. Химки <адрес> не представлено, а указание в качестве основания для отказа в предварительном согласовании, на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в Прибрежной защитной полосе ручья 2353.24 кв.м., является необоснованным.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «ТопГео» ФИО9 в результате проведения кадастровых работ на местности в отношении образуемого участка с условным кадастровым номером 50:09:0060736:ЗУ1, площадью 2000 кв.м., выявлено, что в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют водные объекты, а именно ручей. Согласно сведениям ЕГРН – испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону транспорта, но не попадает в водохранную зону.

Дав оценку представленному документу, суд считает возможным принять в качестве допустимого и достоверного доказательства указанное заключение кадастрового инженера, не оспоренного в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании незаконными решений Администрации г. о. Химки <адрес> от 27052025 №Р<№ обезличен>96681555, от <дата> №Р<№ обезличен>96671994, от <дата> №Р<№ обезличен>98320612 в предоставлении административным истцам государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», как не соответствующие положениям действующего законодательства и нарушающего права и законные интересы истцов.

В качестве способа восстановления нарушенного права административных истцов суд полагает необходимым возложить на Администрацию г. о. Химки <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 Я.В., ФИО5 А.В. и ФИО2

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решения Администрации г. о. Химки <адрес> от 27052025 №Р<№ обезличен>96681555, от <дата> №Р<№ обезличен>96671994, от <дата> №Р<№ обезличен>98320612.

Возложить обязанность на Администрацию г.о. Химки <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2025

Судья Е.В. Попова