Решение № 12-92/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 12-92/2017

Дело № 12-92/17


Р Е Ш Е Н И Е

21 декабря 2017 года <...>

Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Шабловский А.О.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе и.о. директора МБОУ «Мигнинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №25 в Ермаковском районе Красноярского края от 10 октября 2017 года, которым МБОУ «Мигнинская средняя общеобразовательная школа» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 в Ермаковском районе Красноярского края от 10 октября 2017 года муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Мигнинская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Мигнинская СОШ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица МБОУ «Мигнинская СОШ» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 25 в Ермаковском районе Красноярского края от 10 октября 2017 года отменить. Мотивирует тем, что указанное постановление мирового судьи вынесено в нарушении ст. 29.10 КоАП РФ и не содержит полного мотивированного решения по делу, не указано какими документами подтверждается наличие в действиях юридического лица признаков административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, не указаны обстоятельства отягчающие, либо смягчающие административную ответственность, дана неполная оценка имеющихся в деле доказательств. В 2016 году Управлением образования администрации Ермаковского района была подана финансовая заявка в министерство образования Красноярского края на устранение предписаний государственных надзорных органов в сумме 17406,22 тысяч рублей, которая была профинансирована в сумме 2555,2 тысяч рублей. В связи с низкой наполняемостью доходной части местного бюджета в 2016 году финансовых средств на устранение данного нарушения также не было выделено. В 2017 году, согласно Постановлению правительства Красноярского края № 119 от 06 марта 2017 года, Ермаковскому району была выделена краевая субсидия на устранение предписаний государственных надзорных органов в сумме 26975 тысяч рублей. 09 июня 2017 года был заключен контракт № 12/2017 на замену оконных блоков в здании МБОУ «Мигнинская СОШ», 15 июня 2017 года ремонтные работы по данному контракту были выполнены.

Участники процесса, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в Ермаковский районный суд в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявляли, в связи с чем, в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть указанную жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав доказательства по делу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, считается оконченным по истечении указанного в предписании срока.

Субъектами административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ являются граждане, должностные и юридические лица.

Субъективную сторону данного правонарушения характеризует умысел.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, утверждены правила и нормативны СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - СП 2.4.2.2821-10). Пунктом 6.6 СП 2.4.2.2821-10 определено, что учебные помещения должны проветриваться во время перемен, а рекреационные - во время уроков. До начала занятий и после их окончания необходимо осуществлять сквозное проветривание учебных помещений. Продолжительность сквозного проветривания определяется погодными условиями, направлением и скоростью движения ветра, эффективностью отопительной системы. Согласно п. 6.8 СП 2.4.2.2821-10 окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года. Согласно п. 6.10 СП 2.4.2.2821-10 остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29 октября 2013 года главным государственным санитарным врачом по г.Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО2 юридическому лицу МБОУ «Мигнинская СОШ» выдано предписание № 4445/р об устранении в срок до 01.08.2017 года выявленных нарушений п.6.6, п.6.8, п.610 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в части обеспечения замены оконных блоков в учебных помещениях и рекреации 2 этажа учреждения; нарушения п. 4.4 СанПиН 2.4.5.2909-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в части обеспечения оборудования обеденного зала новой столовой мебелью, с покрытием, позволяющим проводить ее обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО3 от 25 июля 2017 года назначено проведение внеплановой выездной проверки МБОУ «Мигнинская СОШ» сроком проведения с 08 августа 2017 года по 04 сентября 2017 года, целью которой является контроль исполнения МБОУ «Мигнинская СОШ» предписания № 4445/р от 29.10.2013 года по устранению выявленных нарушений, срок для исполнения которого истек 01 августа 2017 года.

В результате внеплановой проверки МБОУ «Мигнинская СОШ», проведенной в присутствии и.о. директора МБОУ «Мигнинская СОШ» ФИО1, специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске Слита А.М. составлен акт проверки № 4067 от 16.08.2017 года, которым выявлен факт невыполнения предписания № 4067/р от 29.10.2013 года.

По результатам проверки 16 августа 2017 года специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске Слита А.М. в отношении МБОУ «Мигнинская СОШ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В подтверждение того, что МБОУ «Мигнинская СОШ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ мировым судьей обосновано приняты во внимание и указаны в постановление по делу об административном правонарушении в качестве доказательств:

- протокол № 3538 от 16 августа 2017 года об административном правонарушении, согласно которому 08 августа 2017 года в период с 11:30 до 13:00 часов (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 2321 от 08.08.2017г.), в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ «Мигнинская СОШ» обнаружено невыполнение в полном объеме в срок до 01.08.2017 года законного предписания главного государственного санитарного врача по г.Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО2 № 4445/р от 29 октября 2013 года, а именно: п. 1 предписания в части обеспечения замены оконных блоков в учебных помещениях и рекреации 2 этажа выполнен не в полном объеме. Не заменены оконные блоки в рекреации 2 этажа (12 окон), находятся в изношенном состоянии, не обеспечивая проветривание помещений, окна выполнены не из цельного стеклополотна, 12 окон, состоящие из 128 стеклополотен, 12 стеклополотен нецельные. Не заменены оконные блоки в учебных кабинетах, окна, фрамуги находятся в изношенном состоянии, не обеспечивая проветривание помещений, окна выполнены не из цельного стеклополотна в кабинете 4 класса (3 окна) состоящие из 36 стеклополотен, 2 стеклополотна нецельные; в кабинете математики (3 окна) состоящие из 48 стеклополотен, 4 стеклополотна нецельные; в кабинете № 8 (3 окна) состоящие из 48 стеклополотен, 7 стеклополотен нецельные; в кабинете информатики (3 окна) состоящие из 48 стеклополотен, 6 стеклополотен нецельные; в кабинете английского языка (3 окна) состоящие из 48 стеклополотен, 4 стеклополотна нецельные, что является нарушением п. 6.6, п.6.8, п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что может привести к возникновению и распространению групповых инфекционных заболеваний массовых неинфекционных заболеваний, поскольку не обеспечивается проветривание помещений и может привести к травматизму обучающихся;

- распоряжение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО3 от 25 июля 2017 года о назначении проведения внеплановой выездной проверки МБОУ «Мигнинская СОШ» с целью контроля исполнения МБОУ «Мигнинская СОШ» предписания № 4445/р от 29.10.2013 года;

- уведомление о проведении проверки № СС-48300 от 27 июля 2017 года (получено 01 августа 2017 года и.о. директора МБОУ «Мигнинская СОШ» ФИО1)

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 2321 от 08.08.2017 года, согласно которому в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ «Мигнинская СОШ» обнаружено невыполнение в полном объеме в срок до 01.08.2017 года законного предписания главного государственного санитарного врача по г.Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО2 № 4445/р от 29 октября 2013 года, а именно: п. 1 предписания в части обеспечения замены оконных блоков в учебных помещениях и рекреации 2 этажа выполнен не в полном объеме. Не заменены оконные блоки в рекреации 2 этажа (12 окон), находятся в изношенном состоянии, не обеспечивая проветривание помещений, окна выполнены не из цельного стеклополотна, 12 окон, состоящие из 128 стеклополотен, 12 стеклополотен нецельные. Не заменены оконные блоки в учебных кабинетах, окна, фрамуги находятся в изношенном состоянии, не обеспечивая проветривание помещений, окна выполнены не из цельного стеклополотна в кабинете 4 класса (3 окна) состоящие из 36 стеклополотен, 2 стеклополотна нецельные; в кабинете математики (3 окна) состоящие из 48 стеклополотен, 4 стеклополотна нецельные; в кабинете № 8 (3 окна) состоящие из 48 стеклополотен, 7 стеклополотен нецельные; в кабинете информатики (3 окна) состоящие из 48 стеклополотен, 6 стеклополотен нецельные; в кабинете английского языка (3 окна) состоящие из 48 стеклополотен, 4 стеклополотна нецельные;

- акт проверки № 4067 от 16.08.2017 года, составленный специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске Слита А.М., которым выявлен факт невыполнения предписания № 4445/р от 29.10.2013 года;

- предписание № 4445/р от 29.10.2013 года главного государственного санитарного врача по г.Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО2 об устранении в срок до 01.08.2017 года выявленных нарушений п.6.6, п.6.8, п.610 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в части обеспечения замены оконных блоков в учебных помещениях и рекреации 2 этажа учреждения; нарушения п. 4.4 СанПиН 2.4.5.2909-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в части обеспечения оборудования обеденного зала новой столовой мебелью, с покрытием, позволяющим проводить ее обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МБОУ «Мигнинская СОШ» в совершении данного административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, мировым судьей вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МБОУ «Мигнинская СОШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о заключении контракта № 12/2017 от 09 июня 2017 года на замену оконных блоков в здании МБОУ «Мигнинская СОШ» и о выполнении ремонтных работ по данному контракту не свидетельствуют о выполнении предписания № 4445/р от 29 октября 2013 года в полном объеме.

Довод жалобы о том, что не выполнение предписания послужило отсутствие финансовых средств, основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности не является, поскольку не свидетельствует о том, что указанные в предписании нарушения устранены, учитывая, что учреждению был предоставлен достаточный срок для их устранения.

Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия МБОУ «Мигнинская СОШ» всех зависящих от него мер для выполнения требований предписания Роспотребнадзора, в материалах дела не имеется, при этом направление в сентябре 2016 года руководителю Управления образования администрации Ермаковского района заявки о выделении денежных средств на выполнение предписания таковым не является.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в судебном постановлении. Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

Наказание МБОУ «Мигнинская СОШ» назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, данных о юридическом лице, являющемся бюджетной организацией, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем, как следует из обжалуемого постановления в качестве смягчающего наказание обстоятельства в отношении МБОУ «Мигнинская СОШ» указано на признание вины, что не соответствует действительности, поскольку дело об административном правонарушении в отношении МБОУ «Мигнинская СОШ» было рассмотрено мировым судьей в отсутствие представителя учреждения и какие-либо заявления от него поступали. В связи с этим указание на смягчающее наказание обстоятельство в виде признания вины подлежит исключению из постановления. Кроме этого из указанного постановления подлежит исключению указание о юридическом лице - МБОУ «Семенниковская СОШ», как не относящееся к данному делу.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление суда первой инстанции как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №25 в Ермаковском районе Красноярского края от 10 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ «Мигнинская СОШ» изменить, исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание о юридическом лице - МБОУ «Семенниковская СОШ», а также на наличие смягчающего наказание обстоятельства – признание вины, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу и.о. директора МБОУ «Мигнинская СОШ» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.О. Шабловский