Решение № 12-262/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 12-262/2017

Дело №12-262/2017


Р Е Ш Е Н И Е

24 июля 2017 года г.Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Засорина Т.В., рассмотрев в судебном заседании в здании суда жалобу представителя ФИО1 - ФИО1, действующей по доверенности на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Пензенской области Ч.В.А. № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Пензенской области Ч.В.А. № от дата ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок ориентировочной площадью 143 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и назначено ему наказание в виде штрафа в размере 5 100 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО1, действующая по доверенности, - ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление должностного лица от дата, просит постановление отменить, указав, что установкой забора и огораживанием земельного участка вблизи дома, в котором он и его семья проживают, он не занимался и не мог по состоянию здоровья, так как перенес 2 инфаркта и операцию по онкологии, указанной в постановлении территорией площадью 759,7 кв.м. никто не пользуется в полном объеме, сотрудником Росреестра не установлена площадь фактического пользования участком. Кроме того сотрудник Россреестра ранее выписал штраф в размере 5000 рублей за одно и тоже нарушение. В настоящее время Администрацией г.Пензы ему выдано разрешение на оформление земельного участка площадью 600 кв.м., что указывает на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности. Также он собирается увеличить представленную площадь, выкупив муниципальную землю в размере примерно 150 кв.м. Считает, что около его дома забором огорожен земельный участок, который ему не принадлежит, никому вред не причиняет, негативных последствий за собой не влечет и просит отменить постановление, ссылаясь на нормы ст. 2.9 КоАП РФ в силу малозначительности.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель ФИО1, действующая по доверенности, - ФИО1 доводы жалобы поддержала, указав, что ее муж перенес 2 инфаркта и операцию по онкологии, их материальное положение, получающих только пенсию, не позволяет им оплатить штраф, кроме того, в настоящее время предприняты все меры к узакониванию вышеуказанного участка.

Представитель Управления Росреестра по Пензенской области ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, жалобу представителя ФИО1 - ФИО1 - без удовлетворения, поскольку в силу ст. 2.2. КоАП РФ имеется и такая форма вины, как неосторожность, лицо должно было осознавать, что 143,5 кв.м. используемого им участка не оформлены в установленном законом порядке, мер к оформлению данного участка не предпринимало. На земельный участок с кадастровым номером 58:29:2009022:126 предоставлено постановление администрации г.Пензы от дата о предварительном согласовании предоставлении земельного участка на праве собственности площадью 600 кв.м. Земельный участок площадью 143,5 кв.м. является частью земельного участка, граничащего с муниципальными землями. Кроме того ФИО1 ранее к административной ответственности привлекался за подобное нарушение и самовольное занятие земельного участка постановлением от дата по делу №. В судебное заседание представила письменные возражения с доводами, аналогичными тем, что указаны в обжалуемом постановлении.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, влекущего ответственность по данной статье, являются общественные отношения в сфере охраны собственности и использования земель.

Объективная сторона административного правонарушения, деяние в виде активных действий по самовольному занятию земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Активные действия выражаются в установлении фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (арендаторов, других пользователей).

Состав данного административного правонарушения является формальным, возложение ответственности за его совершение не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.

В силу ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности возможно, если лицо не предприняло всех мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 ЗК РФ.

Статья 8 ГК РФ предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, установленные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».Пункт 1 ст. 26 ЗК РФ устанавливает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от дата № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу положений ст. 2 Федерального закона от дата № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права является единственным доказательством возникновения права.

Как следует из материалов дела, на основании заявления Л.С.В. от дата была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, в ходе которой было установлено, что земельный участок декларированной площадью 336 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> учтен в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером 58:29:2009022:126, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную. На земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий ФИО3 на праве собственности, по границам земельный участок огорожен металлическим забором. По результатам промеров установлено, что площадь огороженного земельного участка составляет ориентировочно 745 кв.м., на земельный участок площадью 336 кв.м. было предоставлено свидетельство о праве на наследство, так же предоставлено постановление администрации г.Пензы от дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности 600 кв.м. Земельный участок площадью 143,5 кв.м. является частью земельного участка, граничащего с муниципальными землями. Пользователем земельного участка площадью 754 кв.м. и земельного участка ориентировочной площадью 143,5 кв.м. является ФИО1

Вина в совершении инкриминируемого деяния подтверждается: заявлением от Л.С.В. от дата; распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки № от дата, объяснением ФИО1 от дата, актом проверки земельного участка № от дата, копией свидетельства о праве на наследство от дата, кадастровым паспортом земельного участка, заявлением от ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка от дата, постановлением главы администрации г.Пензы № от дата о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, договором от дата, межевым планом, со схематическими чертежами, актом согласования местоположения границы земельного участка, с приложенными фототаблицами, схематическим чертежом обмера границ земельного участка, протоколом об административном правонарушении от дата.

Процессуальные документы составлены уполномоченным на то должностным лицом, с соблюдением требований законодательства, являются допустимыми и достаточными для принятия решения. При проведении проверки нарушений процессуального законодательства не допущено.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав доводы участников процесса, суд приходит к выводу, что заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Ч.В.А. обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, поскольку ФИО1 самовольно занял часть земельного участка, площадью 143, 5, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 1 (отсутствие события) либо пунктом 2 (отсутствие состава) ст. 24.5 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено.

Вместе с тем, поскольку правонарушение, совершенное ФИО1 не причинило ущерба государственным, общественным интересам, последствия правонарушения отсутствуют, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания считаю возможным признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом объявление физическому лицу, как нарушителю требований административного законодательства, устного замечания свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение и является мерой воспитательного воздействия, направленной на осознание нарушителем противоправности своего поведения и предупреждение последующих нарушений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Сложившиеся конкретные обстоятельства совершения физическим лицом правонарушения свидетельствуют о той степени пренебрежения его к исполнению своих обязанностей, при которой цели наказания за совершенное правонарушение и предупреждения совершения новых правонарушений могут быть достигнуты при назначении правонарушителю такой меры государственного реагирования как устное замечание.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, степень вины нарушителя ФИО1 и его материальное положение, перенесшего 2 инфаркта и операцию по онкологии, с учетом принципов индивидуализации наказания, прихожу к выводу о малозначительности совершенного лицом правонарушения и возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Пензенской области Ч.В.А. № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, - отменить, жалобу представителя ФИО1 - ФИО1, действующего по доверенности удовлетворить.

Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В.Засорина