Решение № 2А-556/2020 2А-556/2020~М-18/2020 М-18/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-556/2020

УИД № 79RS0002-01-2020-000063-27

Дело № 2а-556/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

с участием представителя административного истца заместителя Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1,

при секретаре Мустафиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора Шорохова А.А. в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к правительству Еврейской автономной области, управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора Шорохов А.А. обратился в суд с административным иском к правительству Еврейской автономной области (далее - правительство ЕАО) о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, мотивируя тем, что действующим законодательством на ЕАО возложена обязанность до 01.01.2020 перейти на новую систему обращения с отходами, в том числе выбрать регионального оператора, разработать и утвердить территориальную схему обращения с отходами ЕАО (далее - схема ЕАО). В случае несоответствия схемы ЕАО требованиям Федерального закона № 89-ФЗ - внести в нее изменения.

Планом мероприятий по поэтапному переходу на территории ЕАО к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), утвержденным распоряжением правительства ЕАО от 07.02.2019 № 34-рп (далее - План), предусмотрены следующие сроки для выбора регионального оператора и заключения с ним соглашения - сентябрь-октябрь 2019 года (п.п. 2.1-3.2), для корректировки региональной программы в области обращения с отходами-ноябрь 2019 (п.1.1.), для внесения изменения в схему ЕАО - июль-декабрь 2019 (4.1-4.6.). Однако до настоящего времени региональный оператор на территории ЕАО не выбран.

Приказом управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (далее – управление ЖКХиЭ) от 09.01.2017 № утверждена схема ЕАО. В 2018 году по результатам проверки установлено, что схема ЕАО не соответствовала требованиям Федерального закона № 89-ФЗ, к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.03.2016 № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с ТКО», в частности предусматривала размещение отходов на полигоне в границах г. Биробиджан (не введен в эксплуатацию), на полигоне в поселке Теплоозерск, который не построен, сведения о местах сбора жидких отходов, об организации системы сбора отходов с территории частной жилой застройки отсутствовали.

27.06.2018 по данным нарушениям Амурским бассейновым природоохранным прокурором Губернатору ЕАО внесено представление.

Выявленные нарушения не устранены, государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ по актуализации схемы ЕАО не исполнен. Проект схемы ЕАО проходит стадию общественных обсуждений, что исключает ее использование региональным оператором. Схемой ЕАО и проектом схемы ЕАО, официально опубликованным на сайте управления ЖКХиЭ для общественного обсуждения, предусмотрена необходимость размещения отходов на объекте на 1998 км федеральной дороги «Чита-Хабаровск» в ЕАО, который в государственном реестре объектов размещения объектов (далее – ГРОРО) отсутствует. Поскольку в территориальную схему допускается включать сведения о месте нахождения объектов размещения ТКО, внесенных в ГРОРО, либо в перечень, обязанность органа исполнительной власти ЕАО по формированию перечня должна быть также исполнена до 01.01.2020. До настоящего момента перечень не утвержден, заключения Минприроды России о возможности использования объекта на 1998 км федеральной дороги «Чита-Хабаровск» не получено.

Изложенное является препятствием для работы регионального оператора, поскольку размещение отходов на объектах, не включенных в перечень и ГРОРО, федеральным законодательством не допускается.

Законом ЕАО от 27.06.2012 № 79-ОЗ «О правительстве Еврейской автономной области» установлено, что правительство ЕАО является высшим исполнительным органом государственной власти области. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что правительством ЕАО, как высшим органом исполнительной власти, не обеспечен с 01.01.2020 переход на новую систему обращения с отходами на территории ЕАО в соответствии с требованиями федерального законодательства. Надлежащий контроль правительством ЕАО за управлением ЖКХиЭ с этой целью не осуществлялся.

Просит признать бездействие правительства ЕАО по обеспечению перехода на новую систему обращения с отходами на территории ЕАО, в том числе в части приведения территориальной схемы обращения с отходами ЕАО, утвержденной приказом управления ЖКХиЭ от 09.01.2017 № в соответствии с требованиями ст. 13.3. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем»; выбора регионального оператора по обращению с ТКО; по формированию перечня объектов размещения ТКО на территории ЕАО в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 14.05.2019 № 303; обязать правительство ЕАО принять меры по обеспечению перехода на новую систему обращения с отходами на территории ЕАО, в том числе, привести территориальную схему обращения с отходами ЕАО, утвержденную Приказом управления ЖКХиЭ от 09.01.2017 № в соответствии с требованиями ст. 13.3. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем»; выбрать регионального оператора по обращению с ТКО; провести работу по формированию перечня объектов размещения ТКО на территории ЕАО в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 14.05.2019 № 303.

Определением суда от 06.02.2020 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено управление ЖКХиЭ.

Представитель административного истца прокурор отдела по надзору за исполнением законов об охране природы Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Храмцова Е.Б. в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании 06.02.2020 поддержала требования и доводы административного иска, пояснила, что в 2018 году была проведена проверка по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлено, что территориальная схема, утвержденная в 2017 году не соответствует требованиям Федерального закона № 89-ФЗ, в связи с чем было внесено представление об устранении нарушений закона. Представление удовлетворено, однако, правительством ЕАО не были предприняты меры по устранению нарушений, в частности не были заложены денежные средства на корректировку данной схемы. В связи с этим в 2019 году повторно внесено представление об устранении нарушений закона, которое также было удовлетворено. Только после этого были заложены денежные средства на корректировку территориальной схемы, заказан проект территориальной схемы. Проект территориальной схемы, находящийся на обсуждении, также не соответствует Федеральному закону № 89-ФЗ. До настоящего времени переход на новую систему обращения с отходами не осуществлен, правительство ЕАО бездействует, не проведен комплекс мероприятий по переходу на новую систему обращения, не утверждена территориальная схема, без которой региональный оператор не сможет работать, не выбран региональный оператор, перечень не утвержден. Данная ситуация находится на контроле уполномоченного представителя президента в частности главного федерального инспектора и федерального инспектора. На уровни губернатора ЕАО проводились неоднократные совещания.

Представитель административного истца заместитель Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании просила признать бездействие правительства ЕАО и управления ЖКХиЭ по обеспечению перехода на новую систему обращения с отходами на территории ЕАО, в том числе в части приведения территориальной схемы обращения с отходами ЕАО, утвержденной приказом управления ЖКХиЭ от 09.01.2017 № в соответствии с требованиями ст. 13.3. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем»; выбора регионального оператора по обращению с ТКО; по формированию перечня объектов размещения ТКО на территории ЕАО в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 14.05.2019 № 303; обязать правительство ЕАО и управление ЖКХиЭ принять меры по обеспечению перехода на новую систему обращения с отходами на территории ЕАО, в том числе, привести территориальную схему обращения с отходами ЕАО, утвержденную Приказом управления ЖКХиЭ от 09.01.2017 № в соответствии с требованиями ст. 13.3. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем»; выбрать регионального оператора по обращению с ТКО; провести работу по формированию перечня объектов размещения ТКО на территории ЕАО в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 14.05.2019 № 303. Требования обоснована доводами иска. Дополнительно пояснила, что управление ЖКХиЭ является уполномоченным органом правительства в сфере по обращению с отходами, которое должно было принять меры по переходу на новую систему обращения с отходами. До 01.05.2017 на уровне субъекта должен был быть выбран региональный оператор, до 01.07.2017 - утверждены тарифы по обращению с отходами. В декабре 2018 года в законодательство были внесены изменения, согласно которым в случае невозможности перехода на новую систему по объективным причинам, правительство должно было принять меры по привлечению сторонних организаций, региональных операторов, граничащих с ЕАО. Такая работа не была проведена. Управление ЖКХиЭ стали проводить данные мероприятия в ноябре 2019 года. В случае отказа сторонних организаций, правительство должно было предусмотреть возможность заключение договоров с муниципальными или государственными унитарными предприятиями, которые имеют лицензию на сбор, транспортировку отходов, однако, данный вопрос не был решен. Региональный оператор был выбран в августе 2018 года, но соглашение с ним было расторгнуто в конце 2018 года, поскольку территориальная схема не была приведена в соответствие. Региональный оператор не мог начать работы по объективным причинам. Объект не внесен в государственный реестр размещения отходов, поскольку не соответствует требованиям.

Представитель административного ответчика правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание явились представители административного ответчика управления ЖКХиЭ ФИО2, ФИО3, которые не были допущены к участию в деле в связи с отсутствием полномочий, предусмотренных ст. 56 КАС РФ, и документов об образовании.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков.

Выслушав пояснения представителя административного истца, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрен переход с 01.01.2019 на новую систему обращения с отходами производства и потребления.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, в частности: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;

В силу ст. 6 к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе: проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами; установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; установление порядка ведения регионального кадастра отходов; определение в программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения; утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами; утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (ч. 1); юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном Правительством РФ; зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами (ч. 8); операторы по обращению с ТКО, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта РФ, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность (п. 10).

В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по обращению с отходами уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО (далее - территориальная схема обращения с отходами).

В случае, если органом исполнительной власти субъекта РФ право, указанное в п. 6 настоящей статьи, не может быть реализовано, субъект РФ вправе не применять до 01.01.2020 в одной или нескольких зонах деятельности регионального оператора, где региональный оператор отсутствует, положения настоящего Федерального закона о сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, хранении, захоронении ТКО региональными операторами. В указанном случае на территории субъекта РФ этапы и сроки перехода к осуществлению деятельности по обращению с ТКО региональными операторами устанавливаются планом мероприятий, утвержденным уполномоченным органом исполнительной власти данного субъекта РФ по согласованию с Минприроды России, а плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО взимается в составе платы за содержание жилого помещения (ч. 7 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Законом ЕАО от 27.06.2012 № 79-03 «О правительстве Еврейской автономной области» установлено, что правительство ЕАО является высшим исполнительным органом государственной власти области.

Правительство ЕАО разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики, включая в области экологии (ч. 1 Закона ЕАО от 27.06.2012 № 79-03 «О правительстве Еврейской автономной области»); формирует иные органы исполнительной власти области, утверждает положения о них, контролирует их деятельность (пп. 4 ч. 2 ст. 7 Закона ЕАО от 27.06.2012 № 79-03 «О правительстве Еврейской автономной области»).

Согласно Положению об управлении ЖКХиЭ, утвержденному постановлением правительства ЕАО от 04.03.2014 № 75-пп (далее - Положение), на управление ЖКХиЭ осуществляет следующие полномочия, в том числе утверждает инвестиционные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами; устанавливает нормативы накопления твердых коммунальных отходов; осуществляет организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждает порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разрабатывает и утверждает территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; является уполномоченным органом исполнительной власти Еврейской автономной области на принятие решений о включении объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Еврейской автономной области, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Еврейской автономной области в случае, указанном в пункте 8 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; является уполномоченным органом исполнительной власти Еврейской автономной области на ведение перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Еврейской автономной области в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.05.2019 № 303 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов» (п.п. 5.60., 5.61., 5.62., 5.63., 5.64., 5.65., 5.66., 5.67. Положения).

Планом мероприятий по поэтапному переходу на территории ЕАО к осуществлению деятельности по обращению с ТКО, утвержденным распоряжением правительства ЕАО от 07.02.2019 № 34-рп (далее - План), предусмотрены следующие сроки для выбора регионального оператора и заключения с ним соглашения сентябрь-октябрь 2019 года (п.п. 2.1-3.2), для корректировки региональной программы в области обращения с отходами-ноябрь 2019 года (п. 1.1.), для внесения изменения в схему ЕАО - июль-декабрь 2019 (4.1-4.6.).

Из материалов дела следует, что региональный оператор на территории ЕАО не выбран, в нарушение ст. 62 КАС РФ доказательств обратного, а также отсутствия бездействия, административным ответчиком не представлено.

Приказом управления ЖКХиЭ от 09.01.2017 № утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Еврейской автономной области (далее - территориальная схема обращения с отходами области).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от 23.03.2018 № п.п. 6.2, 6.3, 7.1.1, 7.2.1 территориальной схемы обращения с отходами области не соответствует требованиям законодательства.

Законом Еврейской автономной области от 04.12.2018 № 346-03 принят бюджет Еврейской автономной области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, которым расходы на приведение территориальной схемы в соответствие с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не предусмотрены.

Постановлением правительства ЕАО от 30.01.2018 № 17-пп утверждена государственная программа Еврейской автономной области «Обращение с отходами производства и потребления в Еврейской автономной области» на 2018 - 2025 годы, одной из задач которой является реализация территориальной схемы. Вместе с тем данной государственной программой не предусмотрено финансирование мероприятий по приведению территориальной схемы в соответствие с федеральным законодательством.

Требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2016 № 197 (далее - Требования).

В нарушение п. 9 Требований территориальной схемой обращения с отходами области предусмотрено размещение твердых коммунальных отходов, образованных в г. Биробиджане, в Биробиджанском, Ленинском и Октябрьском районах области, на строящемся в границах г. Биробиджана полигоне, который до настоящего времени в эксплуатацию не введен.

Размещение твердых коммунальных отходов, образованных в Облученском районе, с 2017 года предусмотрено территориальной схемой обращения с отходами области на полигоне в п. Теплоозерск, который до настоящего времени не построен.

В нарушение п. 1.2 СанПиН от 05.08.1988 № 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 (далее - СанПиН 4690-88), в территориальной схеме обращения с отходами области отсутствуют сведения о местах сбора жидких отходов, об организации системы сбора отходов с территории частной жилой застройки.

Отсутствие в территориальной схеме обращения с отходами области организации системы сбора отходов с территорий частной жилой застройки не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки на территории Еврейской автономной области.

Пунктами 6.2, 6.3 территориальной схемы обращения с отходами области в нарушение п.п. 2.2.2, 2.2.11 СанПиН 4690-88 многоэтажная жилая застройка сельских поселений Ленинское, Биджан Ленинского района, сельских поселений Хинганск, Пашково Облученского района не обеспечена контейнерами для необходимого количества контейнеров данные населенные пункты не включены.

Кроме того, п. 6.3 территориальной схемы обращения с отходами области закрепленная Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за органами местного самоуправления обязанность по проведению регулярных проверок с целью выявления мест сбора и накопления отходов, не отвечающих требованиям действующего законодательства, а также несанкционированных мест сбора и накопления отходов, необоснованно возложена на территориальные органы Росприроднадзора.

Пунктом 7.1.1 территориальной схемы обращения с отходами области предусмотрено, что отходы из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки города Биробиджана, поселков Теплоозерск, Известковый вывозятся на полигоны твердых бытовых отходов, что является нарушением п. 3.2 СанПиН 4690-88.

Пунктом 7.2.1 территориальной схемы обращения с отходами области предусмотрено, что объектом обезвреживания отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков является МУП «Водоканал» (г. Биробиджан). Вместе с тем физический износ сооружений 1 очереди муниципальных очистных сооружений канализации (ОСК) составляет 85%, технологических трубопроводов и оборудования 90-95 %. Хлорное хозяйство не функционирует.

По заключению НИИ КВОВ АКХ им. ФИО7 сооружения 1 очереди находятся в критическом, аварийном состоянии и опасны для эксплуатационного персонала и населения области». Сооружения 2 очереди ОСК запроектированы без обеззараживания стоков и образующегося на ОСК осадка. Из 32 тыс. кубометров хозяйственно-бытовых сточных вод, поступающих в сутки на очистные сооружения, 18 тыс. проходят биологическую очистку, 14 тыс. - грубую механическую очистку и сбрасываются в реку Бира без обеззараживания, что является нарушением п. 4.1. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000 (далее - СанПиН 2.1.5.980-00).

В связи с тем, что должностными лицами управления ЖКХиЭ территориальная схема обращения с отходами области разработана и утверждена с нарушением требований ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ст.ст. 6, 13.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.п. 1.2, 2.2.2, 2.2.11, 3.2 СанПиН 4690-88, п. 4.1. СанПиН 2.1.5.980-00, в адрес губернатора ЕАО 27.06.2018 Амурским бассейновым природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Поскольку территориальная схема не соответствует федеральному законодательству, в нарушение ст. 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не установлен единый тариф на услугу регионального оператора, региональный оператор по обращению с отходами ООО «ЭКО-РЕСУРС» не приступил с 01.01.2019 к своей деятельности и был вынужден 28.12.2018 расторгнуть соглашение с управлением ЖКХиЭ, в адрес губернатора ЕАО 14.03.2019 Амурским бассейновым природоохранным прокурором вновь внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства и принятия конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Внести изменения в Закон Еврейской автономной области от 04.12.2018 № 346-03 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 года», предусмотрев расходы на приведение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Еврейской автономной области в соответствие с требованиями федерального законодательства.

В ответ на данное представление Губернатором ЕАО сообщено, что для корректировки территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Еврейской автономной области и выбора подрядной организации проведен электронный аукцион в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По итогам проведения аукциона заключен государственный контракт от 01.10.2019 № на оказание услуг по актуализации Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Еврейской автономной области с разработкой/корректировкой автоматизированной информационной системы «Электронная модель Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Еврейской автономной области».

Утвердить Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Еврейской автономной области с учетом общественного обсуждения планируется в декабре 2019 года

Вместе с тем выявленные нарушения не устранены, государственный контракт от 01.10.2019 по актуализации схемы ЕАО не исполнен. Проект схемы ЕАО проходит стадию общественных обсуждений, что исключает ее использование региональным оператором.

Допрошенная в ходе судебного заседания свидетель ФИО8 – <данные изъяты> показала, что утвержденная территориальная схема обращения с отходами области не соответствует требованиям законодательства. Замечания были направлены в правительство ЕАО, но до настоящего времени изменений в территориальную схему не внесено. Тот проект территориальной схему, который находится в настоящее время на обсуждении, также не соответствует требованиям законодательства.

У суда нет оснований не доверять показаниям данного свидетеля, поскольку они последовательны, логичны и согласуются с письменными доказательствами.

Доказательств того, что территориальная схема обращения с отходами ЕАО, утвержденная приказом управления ЖКХиЭ от 09.01.2017 №, приведена в соответствии с требованиями ст. 13.3. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем», не представлено, как и доказательств отсутствия бездействия.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 утверждены правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем (далее - Правила).

В соответствии с п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 5, 10, 12 Правил в целях размещения отходов в территориальную схему обращения с отходами допускается включать сведения о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения объектов (далее - ГРОРО), либо в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года, не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ, при наличии заключения Минприроды России о возможности использования данных объектов (далее - Перечень).

Согласно п.2 Порядка формирования и изменения перечня, утвержденного Приказом Минприроды России от 14.05.2019 № 303, перечень ведется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

В случае наличия потребности субъекта РФ в объекте размещения твердых коммунальных отходов, определенной на основании территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ направляет материалы заявителя в Минприроды России на заключение о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов письмом, подписанным руководителем (заместителем руководителя) указанного органа (п. 10 Порядка).

Территориальной схемой обращения с отходами области и проектом схемы, официально опубликованным на сайте управления ЖКХиЭ для общественного обсуждения, предусмотрена необходимость размещения отходов на объекте на 1998 км федеральной дороги «Чита-Хабаровск» в ЕАО, который в ГРОРО отсутствует.

Поскольку в территориальную схему допускается включать сведения о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, внесенных в ГРОРО, либо в перечень, обязанность органа исполнительной власти ЕАО по формированию перечня должна быть также исполнена до 01.01.2020.

До настоящего момента перечень не утвержден, заключения Минприроды России о возможности использования объекта на 1998 км федеральной дороги «Чита-Хабаровск» не получено, что является препятствием для работы регионального оператора.

Указанное также подтверждается показаниями свидетеля ФИО9 - <данные изъяты><адрес> Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЕАО.

Согласно ответу управления ЖКХиЭ от 12.12.2019 в связи с отменой конкурсного отбора регионального оператора по решению Федеральной антимонопольной службы РФ от ДД.ММ.ГГГГ выполнение дальнейших мероприятий, запланированных для регионального оператора, невозможно. Проводится работа по внесению в перечень объекта размещения отходов в границах г. Биробиджан (на 1998 км федеральной дороги «Чита-Хабаровск» в ЕАО), общественное обсуждение территориальной схемы ЕАО, ее утверждение планируется не ранее февраля 2020 года, что препятствует проведению конкурсного отбора регионального оператора. В Минприроды РФ и на имя Председателя Правительства РФ направлены письма о продлении сроков переходного периода ЕАО на новую систему, к деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональными операторами к июлю 2020 года.

Доказательств формирования перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Еврейской автономной области в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 14.05.2019 № 303, административным ответчиком не представлено, как и доказательств отсутствия бездействия.

Учитывая вышеизложенные нормы права, установленные обстоятельства, отсутствие доказательств законности оспариваемого бездействия, исходя из установленного срока перехода на новую систему обращения с отходами (до 01.01.2020), а также полномочий, указанных в п.п. 5.64., 5.67. Положения об управлении ЖКХиЭ, суд приходит к выводу о незаконности бездействия управления ЖКХиЭ по обеспечению перехода на новую систему обращения с отходами на территории Еврейской автономной области, в том числе в части приведения территориальной схемы обращения с отходами ЕАО, утвержденной приказом управления ЖКХиЭ от 09.01.2017 №, в соответствии с требованиями ст. 13.3. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем», по формированию перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Еврейской автономной области в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 14.05.2019 № 303, возложении обязанности на управление ЖКХиЭ принять меры по обеспечению перехода на новую систему обращения с отходами на территории Еврейской автономной области, в том числе в части приведения вышеуказанной территориальной схемы в соответствии с требованиями ст. 13.3. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем», формирования перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Еврейской автономной области в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 14.05.2019 № 303. Оснований для удовлетворения административных исковых требований к управлению ЖКХиЭ в части признания бездействия по выбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и обязания выбрать регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не имеется. В данной части требования подлежат удовлетворению к правительству ЕАО. Административные исковые требования к правительству ЕАО в части признания бездействия по приведению территориальной схемы обращения с отходами ЕАО, утвержденной приказом управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области от 09.01.2017 №, в соответствии с требованиями законодательства, по формированию перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Еврейской автономной области в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 14.05.2019 № 303 подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора Шорохова А.А. в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к правительству Еврейской автономной области, управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать бездействие управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области по обеспечению перехода на новую систему обращения с отходами на территории Еврейской автономной области, в том числе в части приведения территориальной схемы обращения с отходами ЕАО, утвержденной приказом управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области от 09.01.2017 №, в соответствии с требованиями ст. 13.3. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем», по формированию перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Еврейской автономной области в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 14.05.2019 № 303.

Обязать управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области принять меры по обеспечению перехода на новую систему обращения с отходами на территории Еврейской автономной области, в том числе в части приведения территориальной схемы обращения с отходами ЕАО, утвержденной приказом управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области от 09.01.2017 №, в соответствии с требованиями ст. 13.3. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем», по формированию перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Еврейской автономной области в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 14.05.2019 №.

Административные исковые требования к управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области в части признания бездействия по выбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и обязания выбрать регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами оставить без удовлетворения.

Признать бездействие правительства Еврейской автономной области по обеспечению перехода на новую систему обращения с отходами на территории Еврейской автономной области, в том числе в части выбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Обязать правительство Еврейской автономной области принять меры по обеспечению перехода на новую систему обращения с отходами на территории Еврейской автономной области, в том числе выбрать регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Административные исковые требования к правительству Еврейской автономной области в части признания бездействия по приведению территориальной схемы обращения с отходами ЕАО, утвержденной приказом управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области от 09.01.2017 №, в соответствии с требованиями законодательства, по формированию перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Еврейской автономной области в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 14.05.2019 № 303 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2020.