Постановление № 5-2033/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 5-2033/2017

Дело№5-2033/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Большое Нагаткино 21 июня 2017 года

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Шапарева И.А.,

при секретаре Моисеевой Е.С.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – муниципального образовательного учреждения «Пилюгинская начальная школа Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Муниципального образовательного учреждения Пилюгинская начальная школа Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области», расположенного по адресу: <...>, ИНН ***, КПП ***, по ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

С 10 апреля 2017 г. по 10 мая 2017 г. на основании распоряжения директора Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области о проведении плановых выездных проверок, была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального образовательного учреждения Пилюгинская начальная школа Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, расположенного по адресу: <...> и д. 22.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований подпункта «а» и «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», муниципальное образовательное учреждение Пилюгинская начальная школа Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, расположенное по адресу: <...>, и д. 22, на период 10.04.2016 года не зарегистрировало право оперативного управления зданиями школы по адресу ведения образовательной деятельности: <...>, и д. 22, в установленном законом порядке согласно Федеральному закону от 21.07.1997 №122- ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п.п.«а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 « О лицензировании образовательной деятельности», нарушения лицензионных требований, предусмотренных по п. «а» п. 6 Положения, относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

При проведении проверки также установлено, что у МОУ «Пилюгинская начальная школа» МО « Цильнинский район» отсутствует заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности на здание, находящееся по адресу: <...>,

В соответствии с пп. "з" п. 6 Положения не подтверждено наличие у образовательной организации безопасных условий обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации с учетом соответствующих требований, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в РФ".

Указанные нарушения отражены в акте от 10 мая 2017 года, составленном начальником отдела лицензирования и государственной аккредитации Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области.По результатам проверки в отношении муниципального образовательного учреждения «Пилюгинская начальная школа» МО « Цильнинский район», осуществляющего образовательную деятельность, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст. 19.20 Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

В предыдущем судебном заседании директор муниципального образовательного учреждения «Пилюгинская начальная школа» МО «Цильнинский район» ФИО2 признала полностью вину в совершении данного правонарушения, пояснила, что в связи с прекращением деятельности МДОУ «Пилюгинский детский сад» МО «Цильнинский район» Ульяновской области путем реорганизации в форме присоединения 27 марта 2017 года, МОУ «Пилюгинская начальная школа» МО «Цильнинский район» ведет свою деятельность в двух зданиях, расположенных по адресу: <...>, и д. 22. На данный момент право оперативного управления зданием по адресу: <...>, оформлено, однако документы по зданию, расположенном в д.20, еще не оформлены и право оперативного управления на здание школы не зарегистрировано. Однако, со своей стороны она предпринимает все возможное для оформления права оперативного управления указанным зданием школы. Что касается заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности на здание, находящееся по адресу: <...>, то подтвердила, что данное нарушение имеется.

В судебном заседании защитник муниципального образовательного учреждения Пилюгинская начальная школа МО «Цильнинский район» ФИО3 подтвердила наличие правонарушения, просила строго не наказывать.

Свидетель Д.Ю.В. пояснил, что выполнял подготовку и оформление документов на право оперативного управления школы по двум зданиям в качестве кадастрового инженера, при этом своевременно было закончено оформление на здание по дому №22, по здание №20 документы находятся на оформлении.

Защитник МОУ Пилюгинская начальная школа МО «Цильнинский район» по доверенности ФИО4 пояснил, что со своей стороны администрация данного учреждения предпринимала все возможное для оформления права оперативного управления школой по обоим зданиям, однако на данный момент правонарушение не устранено, просил строго не наказывать.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства,суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.В соответствии с п. 2, 3, 4 и 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Муниципальное образовательное учреждение «Пилюгинская начальная школа» МО «Цильнинский район» является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии *** регистрационный №*** от 19.04.2017 года, предоставленной муниципальному образовательному учреждению «Пилюгинская начальная школа» МО «Цильнинский район» Министерством образования и науки Ульяновской области согласно приказу от 08.12.2010 года №***В соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право оперативного управления подлежит государственной регистрации. Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130,131,132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.В соответствии с частью 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования, утвержденному Приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155, требования к материально-техническим условиям реализации Программы включают, помимо прочего, требования, определяемые в соответствии с правилами пожарной безопасности (пункт 3.5.1).

Таким образом, грубым нарушением лицензионных требований к образовательной деятельности является отсутствие безопасных условий обучения, в том числе в связи с несоответствием здания образовательного учреждения требованиям пожарной безопасности.

Кроме пояснений представителя и защитников, вина муниципального образовательного учреждения Пилюгинская начальная школа МО «Цильнинский район» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от 10 мая 2017 года, актом проверки от 10 мая 2017 г., распоряжением №625-р от 31.03.2017 г., выпиской из ЕГРЮЛ, ответом из Главного Управления МЧС России по Ульяновской области).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и п.п. «а», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».Деяние муниципального образовательного учреждения «Пилюгинская начальная школа» МО «Цильнинский район» суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ– осуществление образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, имущественное положение.Обстоятельств, отягчающих административную ответственность муниципального учреждения, суд не усматривает. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание представителем муниципального образовательного учреждения Пилюгинская начальная школа МО «Цильнинский район» вины,тяжелое финансовое положение данного учреждения. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Материалы дела не содержат доказательств принятия учреждением всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.На дату рассмотрения дела предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.Суд приходит к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение.Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.Санкция за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При назначении наказания юридическому лицу, судьей принимается во внимание характер выявленных в ходе проверки нарушений, которые имеют повышенную степень общественной опасности и отнесены законодательством к грубым нарушениям, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Поскольку МОУ Пилюгинская начальная школа МО «Цильнинский район» до настоящего времени выявленные нарушения законодательства о лицензировании образовательной деятельности не устранены по зданию, расположенному по адресу: <...>, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку ведение образовательной при наличии выявленных нарушений представляет угрозу жизни и здоровью лиц, посещающих данное учреждение и работников образовательной организации.На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 23.1, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным Муниципальное образовательное учреждение Пилюгинская начальная школа Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, ИНН ***, КПП ***, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по зданию Муниципального образовательного учреждения Пилюгинская начальная школа Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области», расположенному по адресу: <...>, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А.Шапарева

Решением Ульяновского областного суда от 06.07.2017 года постановление Ульяновского районного суда Ульяновской области от 21.06.2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.