Постановление № 5-221/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 5-221/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

«

дело № 5-221/2024
г. Ростов-на-Дону
30» мая 2024 года
УИД № 61RS0005-01-2024-002850-72

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Боровских О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении:

начальника отдела развития отраслей растениеводства управления земельных отношений, развития отраслей растениеводства министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области ФИО1, ... г. года рождения, место рождения <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой области во исполнение п. 1.27.4 решении коллегии от 28.07.2023 «Об итогах работы органов прокуратуры Ростовской области в первом полугодии 2023 года и о задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности на второе полугодие 2023 года», на основании решения о проведении проверки от 24.10.2023, проведена проверка исполнения Министерством полномочий при оказании государственных услуг, в том числе при предоставлении субсидий.

В соответствии с п. 2.21 Порядка субсидия предоставляется не позднее 10-го рабочего дня, с даты принятия решения, о предоставлении субсидии.

Проверкой установлено, что 02.10.2023 Министерством принято решение о предоставлении субсидии и подписано соглашение с её получателем – ООО «Боковское районное торгово-снабженческое предприятие» (далее - ООО «Боковское районное торгово-снабженческое предприятие», юридическое лицо).

В нарушение требований п. 2.21 Порядка субсидия юридическому лицу предоставлена лишь 19.10.2023 (нормативный срок предоставления - 16.10.2023).

Приказом от 29.06.2020 ФИО1 переведен на Должность начальника отдела развития отраслей растениеводства управления земельных отношений, развития отраслей растениеводства министерства сельского хозяйства и продовольствия РО.

Поскольку обязательства по осуществлению внутреннего финансового контроля путем проведения контрольных действий в отношении документов получателей субсидий (грантов) на предмет их соответствия целям, условиям и порядкам, предусмотренными нормативными правовыми актами, регламентирующими предоставление средств государственной поддержки, правильности их составления и полноты содержащейся в них информации; согласование операций, подтверждающих обоснованность их совершения, согласно должностного регламента, входят в полномочия начальника отдела, постановлением заместителя прокурора РО от 17.04.2024, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, с указанием места совершения административного правонарушения – места нахождения министерства – Красноармейская, д. 33, г. Ростова-на-Дону.

Должностное лицо – ФИО1 в судебном заседании, как и при составлении постановления, вину признал, просил назначить наказание в минимальном размере, обратил внимание суда на ответ из ООО «Боковского районного торгово-снабженского предприятия» от 05.02.2024 об отсутствии претензий к качеству оказания минсельхозпродом области в 2023 году.

Представитель административного органа – прокурор отдела управления прокуратуры РО – Макаренко Е.Б. в судебном заседании доводы постановления поддержал, настаивал на его удовлетворении, наказание просил применить на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности вины должностного лица в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, установлена и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий из соответствующего бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий (п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат на приобретение и внесение фосфорсодержащих удобрений под пар и (или) зябь установлен постановлением Правительства Ростовской области от 07.06.2021 № 426 (далее - Порядок) и Административным регламентом предоставления указанной государственной услуги, утвержденным постановлением Министерства от 15.07.2022 № 54.

В соответствии с п. 2.21 Порядка субсидия предоставляется не позднее 10-го рабочего дня, с даты принятия решения, о предоставлении субсидии.

Проверкой, проведенной прокуратурой области установлено, что 02.10.2023 Министерством принято решение о предоставлении субсидии и подписано соглашение с её получателем – ООО «Боковское районное торгово-снабженческое предприятие».

Вместе с тем, в нарушение требований п. 2.21 Порядка субсидия юридическому лицу предоставлена 19.10.2023, тогда как нормативный срок предоставления - 16.10.2023.

На основании п. 1.9 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 222, Министерство в своей деятельности руководствуется, в том числе, областными законами, постановлениями, распоряжениями Правительства Ростовской области, указами и распоряжениями Губернатора Ростовской области, настоящим Положением и правовыми актами министерства.

В соответствии с подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 раздела 111 Должностного регламента, утвержденною министром сельскою хозяйства и продовольствия Ростовской области 01.02,2023, в обязанности начальника отдела развития отраслей растениеводства управления земельных отношений, развития отраслей растениеводства министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области ФИО1 входит осуществление внутреннего финансового контроля путем проведения контрольных действий в отношении документов получателей субсидий (грантов) на предмет их соответствия целям, условиям и порядкам, предусмотренными нормативными правовыми актами, регламентирующими предоставление средств государственной поддержки, правильности их составления и полноты содержащейся в них информации; согласование операций, подтверждающих обоснованность их совершения.

В соответствии с разделом III Реестра должностей государственной гражданской службы Ростовской области, утвержденного Областным законом Ростовской области от 26.07.2005 № 345-3C, в перечень должностей государственной гражданской службы Ростовской области в аппаратах иных органов исполнительной власти Ростовской области в главную группу должностей входит должность начальника отдела в составе министерства.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

При таких обстоятельствах в действиях должностного лица - начальника отдела развития отраслей растениеводства управления земельных отношений, развития отраслей растениеводства министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения - место нахождения Министерства (<...>), время совершения - ... г..

Обстоятельства совершенного административного правонарушения также подтверждаются:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.04.2024 (3-5);

- объяснением привлекаемого лица от 17.04.2024 (л.д. 6);

- письмом из ООО «Боковское районное торгово-снабженческое предприятие» от 05.02.2024 (л.д. 7);

- выпиской из приказа от 29.06.2020 № 91-К (л.д. 10);

- ответом от 22.11.2023 (л.д. 12-13);

- должностной инструкцией от 01.02.2023 (л.д. 14-22);

- листом ознакомления от 05.09.2023 и описью (л.д. 31-33);

- соглашением № 98 от 02.10.2023 и заявлением о предоставлении субсидии (л.д. 34-53);

- платежными поручениями и договором поставки (л.д. 59-113);

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что вина должностного лица – ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела.

Достоверность вышеуказанных доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Оснований для освобождения от административного наказания в виду отсутствия состава административного правонарушения в действиях должностного лица, не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также переквалификации его действий, судья не усматривает. Лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении, совершенное вмененное административное правонарушение, вину признал, раскаялся.

При назначении наказания, суд, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер впервые совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, привлеченного к административной ответственности, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность в виде признания вины. Также суд учитывает отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В связи с чем, приходит суд к выводу о возможности применения к должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции инкриминируемой статьи.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника отдела развития отраслей растениеводства Министерства сельского хозяйства и продовольствия РО – ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (УФССП России по Ростовской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 616401001, ОКТМО 60000000, счет получателя 03100643000000015800, КСБ 40102810845370000050, КБК 32211601151019002140, БИК 016015102, банк получателя: Отделение Ростова-на-Дону, г. Ростов-на-Дону, КБК 18811601121010001140, БИК 016015102,, УИН 3226 1000 2400 0153 6118.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет повторное привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения постановления.

Судья: