Решение № 12-385/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-385/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

15 июня 2021 года г. Самара

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Кривоносова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «РосТрансТерминал» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 №-ПВ/12-5074-И/521 от 19.04.2021г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 №-ПВ/12-5074-И/521 от 19.04.2021г. юридическое лицо - АО «РосТрансТерминал» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 52 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор АО «РосТрансТерминал» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая, что поводом составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления послужил акт проверки Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самары ГУ МЧС России по <адрес> № от 12.02.2021г., в котором содержится указание на нарушение АО «РосТрансТерминал» требований пожарной безопасности. За указанное нарушение АО «РосТрансТерминал» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Однако, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, Общество устранило все выявленные нарушения требований пожарной безопасности. В самом оспариваемом постановлении нет ни одной ссылки требований охраны труда, изданных Министерством труда и социальной защиты РФ, а имеются только ссылки на нарушение требований пожарной безопасности, за которые Общество уже было привлечено к ответственности. Поэтому в нарушении требований законодательства РФ Государственная инспекция труда в <адрес> незаконно сделала вывод о том, что нарушение требований пожарной безопасности (ч.1 ст.20.4 КоАП РФ) одновременно является нарушением требований охраны труда (ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ) и АО «РосТрансТерминал» можно дважды привлечь к ответственности за одно и тоже совершенное административное правонарушение.

В судебном заседании представитель АО «РосТрансТерминал» по доверенности от 29.04.2021г. ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объёме и просил ее удовлетворить.

Должностное лицо – государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, предоставив письменный отзыв, просила в удовлетворении жалобы отказать, а постановление оставить без изменения, так как оно является законным и обоснованным, а назначенное наказание справедливым.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», определяющей права и обязанности граждан в области пожарной безопасности, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статья 22 ТК РФ гласит, что работодатель обязан в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Согласно данной статьи работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, обеспечение безопасности и условий труда соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, за что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 000 руб. до 5 000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 2 000 руб. до 5 000 руб.; на юридических лиц - от 50 000 руб. до 80 000руб.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что АО «РосТрансТерминал», являясь юридическим лицом и работодателем по отношению к работникам предприятия, на которое законом возложена обязанность по соблюдению требований трудового законодательства, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства. Так, 20.01.2021г. в 10.00час. до 12.00час. и 12.02.2021г. с 10.00 час. до 11.00 час. по адресу: <адрес> В, Г, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> при проведении внеплановой выездной проверки, согласно распоряжения № от 14.01.2021г., были обнаружены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.5.27.1 КоАП РФ, которое было совершено юридическим лицом – АО «РосТрансТерминал». АО «РосТрансТерминал» является лицом эксплуатирующим складские помещения, расположенные по адресу: <адрес>Г, в которых имеются нарушения требований пожарной безопасности, а именно: из помещений склада 1-ой очереди отсутствует второй эвакуационный выход, отвечающий требованиям ч.3 ст.89 Федерального закона РФ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; несущие металлические конструкции зданий не обработаны специальным огнезащитным покрытием.

Согласно постановлению государственного инспектора по пожарному надзору ОНД и ПР по г.о.Самара № от 15.02.2021г. должностное лицо – заместитель генерального директора АО «РосТрансТерминал» ФИО4 привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей. На основании поступивших сведений из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> о нарушении законодательства о труде и об охране труда и Акта проверки № от 14.01.2021г, 09.04.2021г. в отношении юридического лица – АО «РосТрансТерминал» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, по результатам которого вынесено оспариваемое постановление о привлечении данного Общества к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 52 000 рублей.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении №-ПВ/12-4174-И/521 от 09.04.2021г.; письменными сведениями из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> о нарушении законодательства о труде и об охране труда со стороны АО «РосТрансТерминал» от 26.02.2021г.; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от 14.01.2021г. в отношении АО «РосТрансТерминал»; Актом проверки № от 12.02.2021г., в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения пожарной безопасности со стороны АО «РосТрансТерминал»; предписанием № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара АО «РосТрансТерминал», которое в установленный срок Обществом исполнено, что подтверждено Актом государственного органа МЧС России по <адрес> № от 04.06.2021г., и заключениями экспертиз по поводу пожарного риска.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных по делу фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица – АО «РосТрансТерминал», а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако, юридическое лицо - АО «РосТрансТерминал» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, поэтому деяние АО «РосТрансТерминал» квалифицировано по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, административный орган – Государственная трудовая инспекция в <адрес> пришёл к правильному выводу о наличии вины в действиях (бездействиях) АО «РосТрансТерминал» и правомерно привлек к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В целом, по мнению суда, обжалуемое постановление носит законный и обоснованный характер и вынесено в соответствии с требованиями закона. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам виновности юридического лица – АО «РосТрансТерминал», у суда не имеется. Доводы заявителя жалобы суд не принимает во внимание по указанным выше основаниям.

Сроки давности привлечения к административной ответственности при рассмотрении дела административным органом соблюдены.

Административное наказание юридическому лицу – АО «РосТрансТерминал» назначено в виде административного штрафа в размере 52 000 рублей при не установленных административным органом обстоятельств смягчающие и отягчающие административную ответственность. Однако, решая вопрос об административном наказании, отмечаю следующее.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая конкретные обстоятельства дела и принимая во внимание, что административным органом при назначении наказания не учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность, такие как – впервые привлечение данного юридического лица к административной ответственности за нарушения трудового законодательства, отсутствие неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда имуществу третьих лиц, а также вреда жизни и здоровью работников Общества, которые судом при рассмотрении настоящей жалобы учитываются в качестве смягчающих обстоятельств, также суд учитывает, что выявленные МЧС России по <адрес> нарушения пожарной безопасности Обществом устранены и суду представлены в подтверждение этому документы, в частности Акт МСЧ России по <адрес> № от 04.06.2021г. об устранении нарушений и выполнения полностью предписания в установленный срок, при этом суд также, как административный орган не установил обстоятельства, отягчающие административную ответственность, то суд приходит к выводу, что назначенный административный штраф не соответствует тяжести совершенного правонарушения и степени вины данного юридического лица в указанном административном правонарушении, приведет к ограничению его прав в деятельности, поэтому считает возможным изменить назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа на предупреждение как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений в данном случае.

Вместе с тем, с учетом характера правонарушения, совершенного в области пожарной безопасности, где были обнаружены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, степени его потенциальной общественной опасности, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 №-ПВ/12-5074-И/521 от 19.04.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «РосТрансТерминал» в части назначенного административного штрафа изменить, заменив его предупреждением.

В остальной части постановления оставить без изменения.

Жалобу генерального директора АО «РосТрансТерминал» ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения его копию.

Судья ФИО5