Решение № 12-8/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-8/2021

Производство № 12-8/2021

Дело (УИД) 42RS0018-01-2021-000340-65


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новокузнецк 09 марта 2021 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Дементьев В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-Коммунальное Хозяйство» ФИО1 в лице представителя ФИО2 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО7 от .. .. ....г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КРФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Генеральный директор ООО «УК ЖКХ» ФИО4 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление зам. начальника ГЖИ Кузбасса от .. .. ....г. по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо генеральный директор ФИО4 привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КРФ об АП в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе просит отменить вышеуказанное постановление, ссылаясь на отсутствие в действиях должностного лица состава вменяемого правонарушения. С вынесенным постановлением не согласен, считает его незаконным в виду следующего. Согласно постановления содержание административного правонарушения заключается в следующем: согласно Акту непосредственного обнаружения достаточных данных, составленного начальником Новокузнецкого отделения отдела инспектирования ГЖИ ....... ФИО5, указывающих на наличие события административного правонарушения от .. .. ....г. в 16.30 было установлено наличие снежных навесов на МКД, обслуживаемых ООО «УК ЖКХ», а именно: в МКД по адресу ул.....г..... - со стороны дворовой части здания; в МКД по адресу ул.....г..... - со стороны главного фасада здания. Согласно Протоколу №... от .. .. ....г. имеет место нарушение правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от .. .. ....г. №..., «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Правительства РФ .. .. ....г. №..., «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением правительства от .. .. ....г. РФ №..., Постановление «Об утверждении Правил содержания общего имущества» от.. .. ....г. №.... Согласно всем нормативным документам, на которые ссылается ГЖИ, уборка снега с крыш МКД должна производится по мере необходимости. ООО «УК ЖКХ» добросовестною выполняет работы по содержанию обслуживаемых МКД, о чем свидетельствуют документы подрядной организации - ООО .......», непосредственно обслуживающей жилые дома, а именно: журнал осмотра кровель МКД, ведущийся с начала зимнего сезона ....... г.; приказ №... от .. .. ....г. о дежурстве ответственных лиц ....... в выходные и праздничные дни в период с 01.01.2021г. по 10.012021г.; график дежурства; акты выполнения работ по дезинфекции мест общего пользования и осмотра снегового покрова на кровле по ряду МКД, в том числе по адресам ул.....г...... Согласно указанным документам, сосульки, снежные навесы на кровлях по состоянию на .. .. ....г. отсутствовали, нарушений в деятельности ООО «УК ЖКХ» по обслуживанию МКД не имелось. Согласно информации о погоде в г......., размещенной на общедоступном сайге https://www.gismeteo.ru/ с 10 на .. .. ....г. погода в ул.....г..... изменилась, началось обильное выпадение снега. Следовательно, снежные навесы образовались именно в ночь с .. .. ....г. на .. .. ....г., и тогда же возникла необходимость их уборки. Учитывая большое число МКД, обслуживаемых ООО «УК ЖКХ», обнаружение указанных снежных наносов в ходе осмотров имело место после 12:00 .. .. ....г., после чего незамедлительно приняты меры для огораживания контрольными лентами опасных мест и уборки снега. Учитывая, что для уборки снежных наносов необходимо использование автовышки, указанные работы не быть организованны и проведены мгновенно, а также данные работы должны приводиться в светлое время суток и при должном освещении, работы по очистке снега с крыш были проведены .. .. ....г. Таким образом, Обществом своевременно и надлежащим образом исполнена обязанность по очистке от снега и наледи крыш домов, указанных в постановлении должностного лица.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, генеральный директор ООО «УК ЖКХ» ФИО4 и его представитель ФИО6, в судебном заседании поддержали доводы жалобы с учетом дополнений (л.д.139), просили постановление ГЖИ КО от .. .. ....г. о привлечении генерального директора ООО «УК ЖКХ» ФИО4 к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КРФ об АП отменить, дополнительно пояснили, что Обществом в кратчайшие сроки и надлежащим образом исполнена обязанность по очистке от снега и наледи крыш домов, указанных в постановлении должностного лица.

Представитель ГЖИ КО ФИО8, представившая удостоверение (л.д.93), в судебном заседании пояснила, что факт совершения ООО «УК ЖКХ» административного правонарушения не оспорен, предпринятые меры общества по устранению выявленных нарушений не влияют на состав административного правонарушения, вместе с тем не оспаривала, что ООО «УК ЖКХ» в кратчайшие сроки были устранены выявленные нарушения по управлению МКД (л.д.98-100).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об АП судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу части 1 и 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от .. .. ....г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «УК ЖКХ» - действующее юридическое лицо, основным видом деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 20-30).

ООО «УК ЖКХ» на основании договоров управления от .. .. ....г. осуществляет управление многоквартирными домами №..., 48 по ул.....г..... (л.д. 52-83).

Генеральным директором ООО «УК ЖКХ» назначен ФИО4, в соответствии с протоколом общего собрания участников ООО «УК ЖКХ» от .. .. ....г. (л.д.7).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что .. .. ....г. в 16-30 часов при проведении проверки должностным лицом ГЖИ КО выявлены нарушения ООО «УК ЖКХ» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №..., №... по ул.....г....., а именно, по ул.....г..... - наличие снежных навесов со стороны дворовой части здания, по ул.....г..... - наличие снежных навесов со стороны главного фасада здания, территория не огорожена сигнальной лентой. Таким образом, выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Правительства РФ 27.09.2003 г. № 170, «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением правительства от 03.04.2013 г. РФ № 290, Постановление «Об утверждении Правил содержания общего имущества» от13.08.2006 г. № 491, что отражено непосредственно в протоколе об административном правонарушении №... от .. .. ....г. (л.д.108-111).

Выявленные при осмотре нарушения отражены в акте от .. .. ....г. (л.д.115).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем начальника ГЖК ....... ФИО3 постановления о привлечении генерального директора ООО «УК ЖКХ» ФИО4 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КРФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (л.д.102-106).

Судья не находит оснований для отмены данного постановления, считает его законным и обоснованным.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 11(1) Правил №...).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относится, в том числе, проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости (абзац 2 пункта 4.6.1.23).

В соответствии с п. 1.2.15 Решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 N 16/198 «Об утверждении Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа» очистка кровель и козырьков многоквартирных (жилых) домов, зданий, сооружений, строений от снега и наледи должна производиться не реже одного раза в месяц. Удаление снежных и ледяных наростов на карнизах, крышах, козырьках, балконах, водосточных трубах и иных выступающих конструкциях многоквартирных (жилых) домов, зданий, сооружений, строений производится своевременно, по мере возникновения угрозы пешеходам, многоквартирным (жилым) домам, зданиям, сооружениям, строениям с вывозом сброшенных снега и ледяных наростов с пешеходных дорожек, проездов, тротуаров в течение суток в специально отведенные для этих целей места.

Очистка крыш от снега и наледи, удаление снежных и ледяных наростов допускаются только в светлое время суток.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица подтверждается совокупностью представленных письменных доказательств: протоколом №... об административном правонарушении от .. .. ....г. (л.д. 108-111); актом проверки ГЖИ Кузбасса от .. .. ....г. с фотоматериалом к нему (л.д.115-117); договорами управления многоквартирным домом (л.д.123-138), реестром многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК ЖКХ» (л.д.120-122).

Данные доказательства оформлены должностным лицом Государственной жилищной инспекцией Кузбасса, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, необходимые для правильного разрешения дела сведения в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КРФобАП к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы о том, что работы по очистке кровли от снега были выполнены в течение нескольких дней после обнаружения правонарушения и то обстоятельство, что Обществом предпринимались все возможные меры по недопущению правонарушения, не опровергают вывод инспектора ГЖИ о ненадлежащем содержании ООО «УК ЖКХ» общего имущества многоквартирного дома и не влияют на состав административного правонарушения.

Суд отмечает, что обслуживающая организация обязана регулярно осматривать общее имущество, чтобы обеспечить своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства, составлять акты о проведенных осмотрах.

Вместе с тем, из представленных документов в материалы дела усматривается, что в период с .. .. ....г. по .. .. ....г. в целях предотвращения аварийных ситуаций и контроля за эксплуатацией многоквартирных домов подрядной организацией ООО «БЖКХ» был организован график дежурств (л.д.148,149,158-176).

Согласно актов от .. .. ....г., от .. .. ....г., от .. .. ....г. по адресам: ул.....г....., установлено, что по состоянию на .. .. ....г. снежные навесы, сосульки на кровле отсутствуют (л.д.150-152). У суда не имеется оснований не доверять представленным документам.

Более того, согласно информации о погоде в г. ......., размещенной на общедоступном сайге https://www.gismeteo.ru/ (скриншот сайта л.д. 84), с 10 на .. .. ....г. погода в г. ....... изменилась, отмечено выпадение снега, а также повышение температуры, что непосредственно могло привести к образованию снега на кровле МКД в период с .. .. ....г.: на .. .. ....г., что также подтверждается справкой о погодных условиях (л.д.140).

Стороной заявителя предоставлены акты выполненных работ (л.д.155,156), согласно которым установлено, что после выявленного .. .. ....г. в 16-30 ч. сотрудником ГЖИ нарушения, ООО «УК ЖКХ» была проведена чистка кровли от снега домов №..., №... по ул.....г......

В соответствии со ст. 30.7. КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая обстоятельства административного правонарушения, погодные условия в период с .. .. ....г. по .. .. ....г., что был выявлен факт наледи и снега на кровли МКД №.... №... по ул.....г....., .. .. ....г., что после выявленного нарушения оно было устранено Обществом в кратчайшие сроки (в течение двух дней) до составления протокола, суд считает административное правонарушение, совершенное ООО «УК ЖКХ» малозначительным и считает необходимым освободить ООО «УК ЖКХ» от административной ответственности.

Таким образом, постановление заместителя начальника ГЖИ ....... ФИО3 от .. .. ....г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КРФ об АП, в отношении ООО «УК ЖКХ» подлежит отмене, производство по делу в данной части прекращению, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.2- 30.8 Кодекса РФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции ....... ФИО3 от .. .. ....г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-Коммунальное Хозяйство» отменить, производство по делу прекратить в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья В.Г. Дементьев