Решение № 2А-335/2025 2А-335/2025~М-264/2025 М-264/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 2А-335/2025

№ 2а-335/2025

УИД № 35RS0004-01-2024-000496-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2025 года г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Васильковой М.С.,

при секретаре Кушнерчук М.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - Тимофеева В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Вологодской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м. На данном земельном участке ранее располагался принадлежащий истцу гараж, который впоследствии был снесён силами <данные изъяты>».

Решениями Вологодского городского суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ, Белозерского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ распоряжения административного ответчика об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность признаны незаконными, предложено повторно рассмотреть заявление ФИО1

Вместе с тем, распоряжением Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, со ссылками на отсутствие объекта недвижимости – гаража с кадастровым номером №. Административный истец считает, что имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку сведения о праве собственности на гараж внесены в ЕГРН, право собственности никем не оспорено.

Ссылаясь на незаконность оспариваемого распоряжения, административный истец просит суд признать распоряжение Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р незаконным.

Протокольным определением Белозерского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом. Представитель административного истца – адвокат Тимофеев В.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, указав, что ФИО1 имеет намерения восстановить гараж и осуществлять пользованием им.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 17-18).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Вологодской области не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не информировал.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В статье 35 Конституции Российской Федерации закреплено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Задачами административного судопроизводства, согласно п. 2 и 3 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником гаража, <данные изъяты> года постройки, ранее расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Данный гараж был расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № (ранее №).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Вологодской области распоряжением №-р утверждена схема расположения земельных участков на кадастром плане территории в границах кадастрового квартала №: площадью № кв.м с условным №, и площадью № кв.м, с условным № (для эксплуатации и обслуживания гаража), местоположением: Российская Федерация, <адрес> земельных участков предусмотрено путём раздела земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Вологодской области (л.д. 52-53).

Пунктом 2 Распоряжения предусмотрено, что у ФИО1 в течение действия срока распоряжения имеется право обратиться без доверенности в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Вологодской области на образуемый земельный участок.

Срок действия распоряжения, согласно пункту 6, установлен в течение двух лет со дня его принятия.

Данное распоряжение Департамента имущественных отношений №-р исполнено ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН внесены сведения о трех земельных участках, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, в том числе и земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области №-р в постоянное (бессрочное) пользование САУ <данные изъяты> предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности Вологодской области, категории земель – земли населенных пунктов, площадью № кв.м, местоположение которого <адрес>, разрешенное использование: заготовка древесины.

В конце сентября 2022 года по заданию <данные изъяты> осуществлен снос объекта недвижимости – здания гаража с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1

Вступившим в законную силу решением Белозерского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО1 взыскана сумма причиненного ущерба в размере 1 820 781 рубля 60 копеек с <данные изъяты>», а при недостаточности денежных средств у учреждения в порядке субсидиарной ответственности с Департамента лесного комплекса Вологодской области.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области №-р ФИО1 отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., местоположением <адрес>, с видом разрешенного использования: заготовка древесины, поскольку земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования САУ <данные изъяты>.

Вступившим в законную силу решением Вологодского городского суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, распоряжение Департамента имущественных отношений Вологодской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на Департамент имущественных отношений Вологодской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области №-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования САУ <данные изъяты> земельными участками, находящимися в собственности Вологодской области, с кадастровыми номерами №.

Департаментом имущественных отношений области повторно рассмотрено заявление ФИО1 и издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № в связи с отсутствием объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Решением Белозерского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, оставленным без изменения апелляционным определением Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ №а-6215/2024, признано незаконным распоряжение Департамента имущественных отношений Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. На Департамент имущественных отношений Вологодской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 26-31).

Административным ответчиком повторно рассмотрено заявление ФИО1 (л.д. 12), распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования: заготовка древесины, так как в границах земельного участка отсутствует объект недвижимости с кадастровым номером № (факт подтверждён актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, л.д. 19-21).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

По смыслу приведенной правовой нормы, основанием для прекращения права собственности на вещь являются, в том числе гибель или уничтожение имущества, влекущие полную и безвозвратную утрату такого имущества.

По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Вместе с тем, право собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества (гараж) зарегистрировано по настоящее время в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано, доказательств обратного суду не представлено. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на учёт с указанием кадастрового номера расположенного в пределах участка объекта недвижимости. Физическое состояние объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу, отображенного в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ, не имеет правового значения, поскольку по данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, существование здания гаража не прекращено. Из пояснений представителя административного истца, данных в ходе судебного разбирательства, оформление права собственности на земельный участок необходимо ФИО1 в целях восстановления здания, ввода его в эксплуатацию и хозяйственного использования. Отказ в предоставлении земельного участка нарушает права административного истца.

Доводы административного ответчика, приведённые в возражениях на иск, относительно прав административного истца требовать предоставление спорного земельного участка лишь после восстановления гаража, со ссылками на позицию президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в конкретных судебных актах, судом отклоняются, поскольку таковые не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

Таким образом, установленные обстоятельства во взаимосвязи с приведенным правовым регулированием свидетельствуют о незаконности оспариваемого административным истцом ФИО1 распоряжения Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-р об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по указанному в нем основанию.

В абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

Таким образом, на административного ответчика необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в том числе должен содержаться срок устранения выявленных нарушений, а также необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу части 1 статьи 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные штрафы налагаются судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В этой связи, признав незаконными оспариваемые решения и возлагая обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения, в резолютивной части судебного акта следует дополнительно указать о необходимости сообщения о принятых мерах в адрес суда и административного истца, а также о том, что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает от обязанности сообщения в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-р об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Возложить обязанность на Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщить Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области об исполнении решения суда в адрес ФИО1 и в адрес суда в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах влечет привлечение должностных лиц к ответственности в виде штрафа в порядке и размерах, установленных статьями 122 - 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и не освобождает их от обязанности сообщения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено судом 18.09.2025.

Судья Василькова М.С.

Копия верна. Судья М.С. Василькова