Решение № 2А-141/2024 2А-141/2024(2А-4601/2023;)~М-4153/2023 2А-4601/2023 М-4153/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-141/2024

Дело № 2а-141/2024 (2а-4601//2023)

25RS0010-01-2023-007384-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года г. Находка Приморского края

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2024 года (в порядке статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Находкинский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Фёдоровой О.А.,

при секретаре Турчанович О.Л.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1- ФИО6,

представителя административного ответчика администрации Находкинского городского округа Приморского края - ФИО3,

представителей административного ответчика межведомственной комиссии – ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к межведомственной комиссии, созданной постановлением администрации Находкинского городского округа от 05.03.2021 № 244, администрации Находкинского городского округа Приморского края о признании незаконным заключения от 09.11.2023 № 222, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что она является собственником квартиры в многоквартирном доме по адресу: Приморский край, г. Находка, ул. <.........>. Межведомственной комиссией 22.11.2021 по результатам рассмотрения ее заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания в связи с наличием выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан принято решение, оформленное в виде заключения, о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания. Решением Находкинского городского суда от 05.06.2023 указанное заключение признано незаконным, на комиссию возложена обязанность повторно провести обследование и оценку жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

09.11.2023 межведомственной комиссией принято решение, оформленное в виде заключения, о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Административный истец считает заключение от 09.11.2023 № 222 незаконным, поскольку оно противоречит п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее по тексту – Положение) и нарушает его права и законные, так как квартира, с технической точки зрения, не пригодна для постоянного круглогодичного проживания в ней.

Межведомственной комиссией не применялись измерительные приборы и приспособления, оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологическим требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения и всего дома не проводилась. Не приняты во внимание и не опровергнуты выводы акта экспертизы ООО «Приморский экспертно-правовой центр» № 139/10Н от 28.09.2021, согласно которым причинами образования дефектов внутренней отделки в помещениях квартиры в совокупности являются систематическое промерзание и отсыревание наружных стен по причине неудовлетворительного технического состояния фасада, неисправной дренажной системы и ливневой канализация, расположение отметки пола части помещений квартиры (кухня, жилая комната с южной стороны) ниже планировочной отметки земли.

При принятии решения комиссией не рассматривались и не учитывались акты экспертиз ООО «Приморский экспертно-правовой центр» № 51/10Н от 05.06.2019, № 74/10Н-3 от 30.06.2022, согласно которым на внутренних поверхностях ограждающих конструкций выявлено массовое наличие черного мохового налета (грибок и плесень), свидетельствующего о том, что наружные ограждающие конструкции утратили свою теплозащитную способность по причине неудовлетворительного технического состояния фасада, а состояние основных несущих конструкций жилого дома признано неудовлетворительным; капитальный ремонт и восстановление квартиры экономически нецелесообразен, без проведения капитального ремонта здания в целом; а также экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № 0050/03-О от 20.05.2022, согласно которому условия проживания в квартире не соответствуют требованиям раздела 8 по микроклимату СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среда обитания».

Просила признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 09.11.2023 № 222 о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; возложить на межведомственную комиссию обязанность в установленном законом порядке и сроки провести повторное обследование указанного жилого помещения и принять по его результатам соответствующее решении.

При принятии административного искового заявления к производству суда определением от 15.12.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Находкинского городского округа Приморского края.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном законом порядке, об уважительности причин неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Представитель административного истца ФИО1– ФИО6 в судебном заседании поддержал заявленные требования, дополнил, что восстановить квартиру можно только после восстановительных работ дома в целом, приобщил копии заявлений ФИО1 и председателя совета дома по факту неудовлетворительного состояния дома и дворовой территории. Обратил внимание, что согласно акту осеннего осмотра общего имущества дома от 26.08.2023, требуется капитальный ремонт кровли, а фасад находится в неудовлетворительном состоянии. Межведомственная комиссия, несмотря на предложения представителя административного истца отложить заседание для предоставления копий заключений эксперта, находящихся в материалах дела приняла оспариваемое решение. Обследование квартиры проведено путем визуального осмотра и фотографирования, без каких-либо измерений. О необходимости оплаты измерений параметров микроклимата не сообщалось.

Представители административного ответчика межведомственной комиссии ФИО4 и ФИО7 в судебном заседании с требованиями ФИО1 не согласились, просили отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Пояснили, что комиссией принято решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания. Оценка и обследование квартиры истца проводилась на основании тех документов, которые имелись в распоряжении межведомственной комиссии. Поскольку экспертное заключение от 30.06.2022 № 74/10Н-3, от 20.05.2022 № 0050/03-О к заявлению представителя административного истца от 15.09.2023 № 14-5-08-092 приложены не были, доводы истца в указанной части несостоятельны. По результатам выезда межведомственной комиссии установлен факт самовольного переустройства и перепланировки квартиры и ее антисанитарное состояние, что отражено в акте обследования от 25.10.2023. Грибка и плесени не имелось. В коридоре имелись следы намокания от затопления сверху. Со стороны внешней стены в одной комнате имелись темные пятна от пола по стене. Доводы истца о не применении какие-либо измерительных приборов и приспособлений не обоснованы, назначение дополнительного обследования и испытаний, в силу пункта 46 Положения, является правом межведомственной комиссии, а не обязанностью. Комиссией обследование проведено только визуально. Обнаружив перепланировку, проведение измерений посчитали нецелесообразным. Результаты осмотра фасада, ливневой канализации отражены в акте. Строительные конструкции проверялись визуально и на основании акта управляющей компании. Степень огнестойкости проверялось путем исследования технического плана дома. Превышение влажности могло возникнуть по причине перепланировки. На момент осмотра уровень влажности и параметры микроклимата не замеряли. Основания, по которым межведомственная комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания в полном объеме изложены в заключении № 222. Несогласие истца с принятым решением не является основанием для удовлетворения заявленных требований. Пункт 33 Положения предполагает одновременные изменения и окружающей среды и параметров микроклимата помещения (температуры, влажности и скорости движения воздуха). Поскольку на территории расположения многоквартирного дома отсутствуют изменения окружающей среды, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциального опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей целесообразности в назначении межведомственной комиссией дополнительного обследования и испытаний, в части измерения параметров микроклимата жилого помещения по адресу: г. Находка, ул. <.........>, не имелось. Экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 02.09.2019 № 0048/03-О, согласно которому условия проживания в квартире № <.........> в г. Находка не соответствуют пункту 3.1, 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» межведомственной комиссией во внимание не принималось, в перечне рассмотренных документов, указанных в заключении от 09.11.2023 № 222 ссылка на него отсутствует, т.к. СанПиН 2.1.2.2645-10 утратил силу с 01.03.2021. Отклонение температуры воздуха в квартире от нормативного значения не может являться безусловным основанием для признания квартиры непригодной для проживания. В оспариваемом заключении указано, что необходимость проведения текущего и (или) капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме для устранения причин образования дефектов квартиры не является основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, которые установлены разделом III Положения. Выводы эксперта о наличии выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: нарушения санитарно-гигиенических требований к условиям проживания граждан (образование черного мохового налета (грибок и плесень) сделаны без проведения исследований. Истец намеренно ухудшает состояние квартиры, не исполняя свои обязанности по ее надлежащему содержанию и ремонту. В актах экспертиз не нашел отражение факт самовольного переустройства и перепланировки квартиры, а именно, что ванная совмещена с туалетом (санузел), осуществлены установка, замена санитарно-технического оборудования; осуществлен перенос инженерных сетей водоснабжения и водоотведения из кухни в жилую комнату (невентилируемую), без устройства гидроизоляционного слоя для предотвращения намокания пола; не указано на отсутствие вентиляции в совмещенном санузле и в комнате, в которой в результате переустройства и перепланировки оборудована кухня и установлена стиральная машинка.

Представитель административного ответчика администрации Находкинского городского округа ФИО3 в судебном заседании с требования ФИО1 не согласилась, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, пояснила, что постановлением администрации Находкинского городского округа от 05.03.2021 № 244, с последующими изменениями, органом местного самоуправления создана межведомственная комиссия, которой с участием собственника жилого помещения и уполномоченного им лица осуществлено обследование жилого помещения, что подтверждается актом обследования помещения от 25.10.2023. Процедура оценки помещения соблюдена. В ходе обследования жилого помещения установлено, что собственником проведены самовольные переустройство и перепланировка жилого помещения, при этом ремонтные работы в жилом помещении не проводились, уведомление собственника жилого помещения (уполномоченного им лица) о завершении необходимых работ в комиссию не направлялось. Жилое помещение передавалось по договору передачи жилого помещения в собственность граждан от 13.10.1999 в надлежащем техническом состоянии. Оспариваемое заключение комиссии от 09.11.2023 № 222 является законным и обоснованным. Доводы административного истца о нецелесообразности проведения ремонтных работ, противоречат выводам эксперта, содержащимся в акте экспертизы от 05.06.2019 № 51/10Н, установившим возможность устранения дефектов внутренней отделки помещений путем восстановительного ремонта. Администрацией Находкинского городского округа в адрес собственника направлено уведомление от 10.01.2024 № 13-2-9-0099 о необходимости приведения спорного жилого помещения в прежнее состояние в срок до 10.03.2024. Размещение квартиры в цокольном этаже, отметка пола части квартиры ниже планировочной отметки земли не являются основаниями для признания жилого помещения непригодным для проживания. Норма действующего законодательства о недопустимости размещения жилого помещения в подвальном и цокольном этажах установлена пунктом 23 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, т.е. после строительства многоквартирного дома. Акт экспертизы ООО «Приморский экспертно-правовой центр» от 30.06.2022 № 74/10Н-3, экспертное заключение о проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы от 20.05.2022 № 0050/03-О не направлялись административным истцом в межведомственную комиссию в порядке, предусмотренном пунктами 42, 45 Положения.

Свидетель ФИО8, замещающая должность главного специалиста эксперта управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в судебном заседании пояснила, что принимала участие при обследовании жилого помещения. При осмотре прилегающей территории выявлено, что отмостка не прилегала к дому. Проведя визуальный осмотр помещения, установлено, что в квартире в нарушение п. 128 СаНПиН 2.1.36.84-21 помещения на кухне, в ванной и туалете не оборудованы вытяжкой. Измерение параметров микроклимата (температуры воздуха, влажности, скорости движения воздуха) не проводилось, поскольку эта услуга является платной, заявок не поступало. Акт обследования подписывала ее руководитель., которая при проведении обследования, участия не принимала, это было поручено ей. Ранее проведенные обследования и измерения не принимаются во внимание, поскольку параметры микроклимата могут меняться и зависят от периода года (холодный, теплый). Наличие плесени и мха является вредным фактором, но установить его необходимо путем лабораторных исследований.

Суд, выслушав представителей сторон, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п.6 ч.1 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений также относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (п.8 и 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст.15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч.4 ст.15 ЖК РФ).

Пунктом 7 Положения, предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в разделе II Положения.

Согласно п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Порядком признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (раздел IV Положения) предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п.42).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п.43).

В силу п.46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

В соответствии с пунктом 47(1) Положения два экземпляра заключения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

Пунктом 7 Положения установлено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: Приморский край, ул. <.........>.

Постановлением администрации Находкинского городского округа от 05.03.2021 № 244 на территории Находкинского городского округа создана межведомственная комиссия по оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее по тексту – межведомственная комиссия).

22.10.2021 ФИО1 в межведомственную комиссию подано заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания в связи с наличием выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. К заявлению приложены копии документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, паспорта, акта экспертизы от 05.06.2019 № 51/10Н ООО «Приморский экспертно-правовой центр», акта экспертизы от 28.09.2021 № 139/10Н ООО «Приморский экспертно-правовой центр», экспертного заключения филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае в г. Находка» от 02.09.2019 № 0048/03-О.

22.11.2021 межведомственной комиссией принято решение, оформленное в виде заключения, о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Вступившим в законную силу решением Находкинского городского суда от 05.06.2023 по административному делу № 2а-2200/2023 по иску ФИО1 признано незаконным заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 22.11.2021 № 157; на межведомственную комиссию, созданную постановлением администрации Находкинского городского округа от 05.03.2021 № 244 возложена обязанность в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование и оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: Приморский край, г. Находка, ул. <.........> требованиям, установленным в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

15.09.2023 ФИО1 в межведомственную комиссию подано заявление о проверке фактического состояния квартиры на предмет пригодности либо непригодности для постоянного проживания, а также причин возникновения вредных факторов среды обитания.

25.10.2023 комиссия провела обследование жилого помещения, по результатам которого, составлен акт, в котором отражен год постройки жилого дома, характеристики здания (вид фундамента, материал стен, кровли, перекрытий, окон, дверей), указано об удовлетворительном техническом состоянии многоквартирного дома, отсутствии дефектов на поверхности несущих конструктивных элементов, свидетельствующих о снижении несущей способности; также указано о деформации асфальта на придомовой территории, отсутствии отмостки с фасадной стороны дома, фрагментарном разрушении лотков ливневой канализации. Описано состояние жилого помещения, расположение комнат, вид отделки стен и потолка, наличие в смежной угловой комнате на наружной стене черного налета, расположение отметки пола части квартиры ниже планировочной отметки земли, отсутствие неприятного запаха сырости (плесени), иных посторонних запахов. Отражено наличие в жилом помещении переустройства и перепланировки, путем совмещения ванной комнаты с санузлом, переноса инженерных сетей водоснабжения и водоотведения из кухни в жилую комнату, без устройства гидроизоляционного слоя для предотвращения намокания пола. В акте указано, что инструментальный контроль и другие виды контроля и исследований не проводились. По результатам обследования помещения межведомственная комиссия не выявила оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, рекомендовала привести квартиру в первоначальное состояние в соответствии с техническим планом квартиры и произвести ремонт.

09.11.2023 межведомственная комиссия приняла решение № 222, оформленное в виде заключения, об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Оспариваемое заключение принято компетентным составом межведомственной комиссии, утвержденным постановлением администрации Находкинского городского округа от № 244 от 05.03.2021.

Из текста заключения межведомственной комиссии от 09.11.2023 следует, что решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания принято на основании оценки соответствия состояния жилого помещения требованиям, установленным в Положении.

В судебном заседании из представленных документов и пояснений административных ответчиков установлено, что при оценке соответствия жилого помещения установленным в Положении требованиям, членами комиссии его фактическое состояние проверено визуально.

При этом, мероприятия, предусмотренные пунктом 44 Положения межведомственной комиссией выполнены не были, оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения межведомственной комиссией не проводилась.

Изложенное свидетельствует, что вывод об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания сделан межведомственной комиссией без проверки наличия или отсутствия в жилом помещении выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, проведение которой прямо предусмотрено п. 33 Положения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении процедуры признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленной Положением.

Доводы административных ответчиков, о том, что строительные конструкции жилого дома проверены членами комиссии визуально, с учетом сведений, изложенных в акте осеннего осмотра общего имущества многоквартирного дома, составленном управляющей компанией, а степень огнестойкости проверена путем исследования технического плана дома, о выполнении межведомственной комиссией требований пункта 44 Положения не свидетельствует.

Суждения административных ответчиков об отсутствии у межведомственной комиссии обязанности при проведении оценки соответствия жилого помещения установленным требованиям применять измерительные приборы и проводить исследования, основаны на неверном толковании закона.

Доводы о нецелесообразности, ввиду выявленного членами комиссии факта незаконного переустройства и перепланировки жилого помещения, проведения, предусмотренной пунктом 44 Положения оценки санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, не могут быть приняты во внимание. Порядок проведения оценки соответствия находящегося в эксплуатации помещения, установленным в Положении требованиям строго регламентирован и не предусматривает возможности его изменения межведомственной комиссией.

Согласно акту экспертизы от 28.09.2021 № 139/10Н причинами образования дефектов внутренней отделки в помещениях <.........> жилого <.........> в г. Находка Приморского края в совокупности являются систематическое промерзание и отсыревание наружных стен по причине неудовлетворительного технического состояния фасада, в результате чего происходит увлажнение наружных стен; неисправная дренажная система и ливневая канализация, с южной стороны исследуемого здания жилого дома, что в совокупности негативно влияет на отвод воды от исследуемого жилого дома, в результате чего замачиваются конструктивные элементы – фундамент и наружные стены. Также в ходе проведения экспертного исследования установлено, что дополнительным усугубляющим фактором, способствующим появлению дефектов внутренней отделки в помещениях квартиры, является то, что исследуемая квартира находится в цокольном этаже и при этом отметка пола части помещений квартиры (кухня, жилая комната с южной стороны) находится ниже планировочной отметки земли.

Несмотря на то, что при принятии решения межведомственная комиссия исходила из обстоятельств, установленных, в том числе в акте экспертизы от 28.09.2021 № 139/10Н, свидетельствующих о несоответствии занимаемого административным истцом помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, выводы эксперта о наличии вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в этом жилом помещении граждан и причины их возникновения межведомственной комиссией в установленном порядке не проверены.

В судебном заседании также исследованы проведенные по инициативе административного истца акты экспертиз от 05.06.2019 № 51/10Н, от 30.06.2022 № 74/10Н-3 и экспертных заключений филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае в г. Находка» от 02.09.2019 № 0048/03-О, от 20.05.2022 № 0050/03-О.

Согласно акту экспертизы от 05.06.2019 № 51/10Н в квартире наблюдается наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: нарушения санитарно-гигиенических требований к условиям проживания граждан (образование черного мохового налета (грибок и плесень), нарушение влажностных, температурных характеристик, повышенная теплопроводимость ограждающих конструкций); исследуемая квартира находится в цокольном этаже, при этом отметка пола части помещений квартиры находится ниже планировочной отметки земли. Квартира с технической точки зрения не пригодна для постоянного круглогодичного проживания в ней.

Согласно акту экспертизы от 30.06.2022 № 74/10Н-3 в ходе экспертного исследования установлено, что состояние основных несущих конструкций жилого <.........> в г. Находке относится к IV категории – неудовлетворительное (неработоспособное) состояние – существующие повреждения свидетельствуют о непригодности к эксплуатации конструкций, требуется капитальный ремонт с усилением конструкций. В квартире наблюдается наличие выявленных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан (образование черного мохового налета (грибок и плесень), нарушение влажностных, температурных характеристик, повышенная теплопроводность ограждающих конструкций). Квартира с технической точки зрения не пригодна для постоянного круглогодичного проживания в ней.

Согласно экспертному заключению филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае в г. Находка» от 02.09.2019 № 0048/03-О условия проживания в квартире № <.........> в г. Находка не соответствуют пункту 3.1, 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Согласно экспертному заключению ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае в г. Находка» от 20.05.2022 № 0050/03-О условия проживания в жилой квартире на момент обследования не соответствуют требованиям раздела 8 по микроклимату (температура) СанПиН 2.1.3684-21, СанПин 1.2.3685-21.

Поскольку согласно п. 44 Положения межведомственная комиссия самостоятельно определяет перечень дополнительных документов необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям, а также состав привлекаемых экспертов, доводы административных ответчиков о не предоставлении заявителем в межведомственную комиссию актов и отсутствии в этой связи у комиссии при оценке фактического состояния жилого помещения обязанности проверки наличия установленных экспертом обстоятельств, не могут быть приняты во внимание.

Судом установлено, что межведомственная комиссия, располагавшая сведениями о результатах, проведенных в жилом помещении по инициативе его собственника иных строительно-технических и санитарно-эпидемиологических экспертиз, ввиду предоставления данной информации собственником, в том числе при подаче заявления от 22.10.2021 и наличия сведений об этих документах в решении Находкинского городского суда от 05.06.2023, меры к получению заключений не принимала, оценку выявленным по результатам экспертиз нарушениям, а также установленным экспертами причинам и условиям их возникновения не дала, наличие на момент осмотра квартиры выявленных ранее вредных факторов не проверила.

Доводы административных ответчиков об отсутствии у межведомственной комиссии сведений об изменении окружающей среды вокруг многоквартирного дома безусловным основанием для несоблюдения установленного порядка также не являются.

С учетом правового регулирования, предполагающего, что вопрос о признании жилого помещения пригодным для проживания правомочна решать только межведомственная комиссия, решение комиссии должно быть мотивированным, однако оспариваемое решение таковым не является.

В судебном заседании также установлено, что, несмотря на требования пунктов 47(1), Положения, межведомственной комиссией заключение в установленный срок в орган местного самоуправления для принятия решения не направлялось, администрацией Находкинского городского округа решения, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, не принималось.

Принятие межведомственной комиссией оспариваемого заключения с нарушением установленного порядка нарушает права административного истца.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2).

Оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 7, 33, 34, 42, 44, 46, 47, 52 Положения, принимая во внимание, что фактическое состояние жилого помещения определено путем его визуального осмотра, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, а также проверка наличия или отсутствия в жилом помещении выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в установленном порядке не проводилась, суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в пунктах 33, 43, 44 Положения требованиям, необходимости признания заключения межведомственной комиссии от 09.11.2023 незаконным и возложения на межведомственную комиссию обязанности в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу провести обследование и оценку соответствия жилого помещения, требованиям, установленным в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 09.11.2023 № 222.

Возложить на межведомственную комиссию, созданную постановлением администрации Находкинского городского округа от 05.03.2021 № 244 обязанность в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование и оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: Приморский край, г. Находка, ул. <.........>, требованиям, установленным в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Приморский краевой суд, с подачей жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.

Судья О.А. Фёдорова