Решение № 12-41/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 12-41/2019

Дело № 12-41/2019


РЕШЕНИЕ

19 июля 2019 года п. Ибреси

Судья Ибресинского районного суда Чувашской Республики Николаев О.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель – начальника межмуниципального отдела по Вурнарскому и Ибресинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО2 от 13 июня 2019 года которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес>, гражданин Российской Федерации, зарегистрированный по месту жительства по <адрес>, д. 10, кв. 7, ранее не привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель – начальника межмуниципального отдела по Вурнарскому и Ибресинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО2 от 13 июня 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, которой просит постановление от 13 июня 2019 года отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что с 2004 года владеет и пользуется земельным участком площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, расположенным по <адрес>, на основании договора аренды, заключенного с муниципальным образованием «Ибресинское городское поселение Ибресинского района Чувашской Республики». Имеющиеся на нем хозяйственные настройки возведены в 1986 году, и данные постройки, включая баню, не являются объектами капитального строительства (объектами недвижимого имущества), используются для переработки и хранения выращенной сельскохозяйственной продукции, а также сельскохозяйственной техники и оборудования, что не противоречит его целевому назначению в соответствии с его принадлежностью категории земель и видом разрешенного использования «для ведения огородничества» в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На данном земельном участке выращиваются сельскохозяйственной культуры: помидоры, виноград, смородина, виктория, малина и цветы. На момент проверки с учетом погодных условий сельскохозяйственные культуры, кроме кустарников отсутствовали. Согласно представленной справке «БТИ Ибресинского района» от 25 апреля 2019 года № 25 постройки, расположенные на указанном земельном участке не являются объектами капитального строительства (объектами недвижимости). Находившийся на указанном участке гараж таковым не является, используется для хранения сельскохозяйственного инвентаря, документ технической инвентаризации, содержащий сведения о наименовании данного объекта и его характеристик отсутствует. Считает, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствии доказательств его вины в нецелевом использовании земельного участка и не соблюдены требования законодательства при производстве по делу.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу ФИО1 и защитник Высоков В.Н. жалобу поддержали по основаниям, изложенным в жалобе.

Главный государственный инспектор Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель – начальник межмуниципального отдела по Вурнарскому и Ибресинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО2 и главный специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО3 в удовлетворении жалобы просили отказать, мотивировав тем, что в действиях ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, защитника, должностных лиц и изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях возбуждено органом, полномочным возбуждать дело об административном правонарушении, при наличии данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением порядка, исключающего использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния в форме действий, заключающиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Субъектами административного проступка, ответственность за который установлена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могут быть: граждане; должностные лица; юридические лица.

Субъективная сторона административного проступка, ответственность за который установлена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеризуется виной как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от 01 апреля 2019 года, заключенному с муниципальным образованием «Ибресинское городское поселение <адрес> Чувашской Республики», предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, находящийся по <адрес>, для ведения огородничества.

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года № 1, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Чувашской Республике от 09 апреля 2019 года № 09-22/1328, в отношении ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, кадастровый №, расположенным по <адрес>, о чем государственным инспектором Чувашской Республики по использованию и охране земель, проводившим проверку, составлен акт проверки № 1328 от 30 апреля 2019 года.

В ходе проверки установлено, что указанный земельный участок не огорожен, границами земельного участка служат размещенные на нем постройки. Большая часть земельного участка застроена, на нем расположены: баня, хозяйственные постройки, в которых размещены в том числе автомобили. На данном земельном участке отсутствуют признаки выращивания сельскохозяйственных культур. Размещение бани, гаража на данном земельном участке не предусмотрено.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно ст. 41 Правил землепользования и застройки Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 17 июля 2018 года № 40/10, земельному участку с видом разрешенного использования «ведение огородничества» максимальный процент застройки установлен как 0%. Из чего следует, что возведение каких-либо строений на земельном участке, расположенном в зоне Ж-1, предназначенном для ведения огородничества, недопустимо.

Таким образом, в ходе внеплановой выездной проверки выявлено использование арендуемого ФИО1 земельного участка не по целевому назначению, выразившееся в строительстве на части земельного участка бани, гаража и хозяйственных построек.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22 мая 2019 года, актом проверки № 1328 от 30 апреля 2019 года с приложенными к нему обмером границ земельного участка, фототаблицей, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 1328 от 30 апреля 2019 года, объяснением ФИО1 от 25 апреля 2019 года, договорами аренды земельного участка, и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований сомневаться в выводах, изложенных в постановлении главного государственного инспектора Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель – начальника межмуниципального отдела по Вурнарскому и Ибресинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО2, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы жалобы о невиновности ФИО1 во вмененном ему правонарушении отклоняются судом как несостоятельные, поскольку не влияют на правомерность вышеназванного вывода должностного лица, а направлены на его переоценку, оснований для которой судом не установлено.

Несогласие с выводами должностного лица – главного государственного инспектора Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель – начальника межмуниципального отдела по Вурнарскому и Ибресинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО2 и оценкой доказательств по делу не является безусловным основанием к отмене обжалуемого постановления. В целом доводы жалобы направлены на переоценку установленных должностным обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу постановления.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Обжалуемое постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности отвечает требованиям части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по правилам статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Административное наказание ФИО1 назначено правильно в рамках санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным совершенному административному правонарушению.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется, поэтому жалоба ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление главного государственного инспектора Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель – начальника межмуниципального отдела по Вурнарскому и Ибресинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО2 от 13 июня 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Николаев