Решение № 2А-1634/2019 2А-1634/2019(2А-9476/2018;)~М-6950/2018 2А-9476/2018 М-6950/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-1634/2019

№ 2а-1634/2019

24RS0056-01-2018-008506-48


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Горпинич Н.Н.,

при секретаре Медведевой П.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – департамент) о признании отказа незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадью 31,8 кв.м., построенного и введенного в эксплуатацию в 1939 году. Земельный участок, площадью 1 960 кв.м., на котором расположен дом, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №. Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка установлена аренда в пользу истца на основании договора аренды земельного участка, соглашения об уступке прав и обязанностей, договора от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка. Истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату по причине того, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах Р-3 и ИТ, земельный участок расположен за границами красных линий и относится к землям общего пользования. Истец считает отказ незаконным, поскольку администрацией г. Красноярска при установлении территориальных зон: городской рекреации (Р-3) и территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) на данной территории, не было учтено фактическое использование – размещение жилого дома, а не мест общего пользования автомобильных дорог, проездов и т.д., что противоречит пп. 1 п. 3 ст. 3 и пп. 1, 4, 6 п. 4 ст. 11 Правил землепользования и застройки. Жилой дом был построен на выделенном земельном участке задолго до вступления в силу Правил землепользования и застройки городского округа г. Красноярск. Административный истец просит суд признать незаконным отказ департамента в предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность за плату; обязать административного ответчика заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 1 960 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для объектов жилой застройки.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в возражениях на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Уполномоченный орган власти решает вопрос о предоставлении земельного участка гражданину в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 31.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является: 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

В силу Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (пункты 1, 2, 3 части 2 и часть 4 статьи 30).

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов правообладателя земельного участка по существующему и планируемому использованию земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 31,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО2 на указанный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, выписке из Единого государственного реестра объектов капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: <адрес>, построен и введен в эксплуатацию в 1939 году.

Жилой дом приобретен ФИО2 в собственность на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ЗАО «Фирма «Культбытстрой».

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1 960 кв.м., поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для объектов жилой застройки.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН зарегистрировано право ФИО2 на аренду указанного земельного участка на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях оформления в собственность земельного участка, расположенного под данным домом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

По результатам рассмотрения обращения заявителю дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, ввиду того, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета народных депутатов от 07.07.2015г. № В-122, испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне городской рекреации (Р-3) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденного постановлением администрации города от 25.12.2015г. № 833. Проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск утвержден постановлением администрации г. Красноярска от 28.04.2017г. № 278.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд принимает во внимание, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, был возведен задолго до утверждения проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 25.05.2015 года № 833 (в редакции постановления от 28.04.2017 года № 278).

Доводы департамента о том, что спорный земельный участок находится в границах красных линий, утвержденных в составе проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, поэтому является земельным участком общего пользования, не подлежащим передаче в собственность, суд находит несостоятельными.

Установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков не предусмотрено нормами земельного и градостроительного законодательства.

Доказательств того, что спорный земельный участок находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, а также в составе земель общего пользования, административным ответчиком представлено не было.

Административный истец как собственник недвижимого имущества имеет право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено строение.

Таким образом, наличие данного проекта планировки само по себе не может служить правовым препятствием для предоставления административному истцу земельного участка, поскольку, в противном случае административный истец лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.

Административному ответчику надлежало доказать наличие обстоятельств, указанных в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка. Доказательств указанных обстоятельств суду не представлено.

При таких обстоятельствах отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является незаконным, в силу чего в порядке восстановления нарушенного права ФИО2 на административного ответчика следует возложить обязанность предоставить административному истцу испрашиваемый земельный участок в собственность за плату, направить в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу проект договора купли-продажи земельного участка заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700040:1886.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска предоставить ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700040:1886 в собственность за плату, направить ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700040:1886 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич