Решение № 2А-323/2018 2А-323/2018~М-261/2018 А-323/2018 М-261/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-323/2018

Дело №а-323/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Кавалерово 21 июня 2018 года

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Жерносек О,В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Кавалеровского района Приморского края Ляпиной И.А.,

представителей административных ответчиков – муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр (спортивный)) «Кристалл» п.Кавалерово – ФИО1, администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края- ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ОНДиПР Кавалеровского муниципального района Управления о надзорной деятельности и профилактической работе ГУ МЧС России по Приморскому краю – ФИО5

при секретаре Сороковых Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кавалеровского района Приморского края к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр (спортивный) «Кристалл» п.Кавалерово, администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

прокурор Кавалеровского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр (спортивный) «Кристалл» п.Кавалерово, администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края, в котором с учетом уточненных требований просил обязать администрацию Кавалеровского муниципального района Приморского края выделить муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр (спортивный) «Кристалл» п.Кавалерово денежные средства для выполнения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в частности для установления в помещениях здания, находящегося по адресу: Приморский край Кавалеровский район пгт.Хрустальный <адрес>, в помещениях здания спортивного зала, находящегося по адресу: Приморский край Кавалеровский район пгт.Кавалерово <адрес>, в помещениях раздевалок и тира здания, находящегося по адресу: Приморский край Кавалеровский район пгт.Кавалерово <адрес>, в помещениях административно-бытового здания, находящегося по адресу: <адрес> пгт.Кавалерово <адрес>, автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией; оборудования зданий по указанным адресам системами аварийного и эвакуационного освещения в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр (спортивный) «Кристалл» п.Кавалерово в течение двух месяцев после поступления денежных средств на финансирование указанных выше мероприятий установить в помещениях здания по адресу: Приморский край Кавалеровский район пгт.Хрустальный <адрес>, в помещениях здания спортивного зала по адресу: Приморский край Кавалеровский район пгт.Кавалерово <адрес>, в помещениях здания раздевалок и тира по адресу: Приморский край Кавалеровский район пгт.Кавалерово <адрес>, в помещениях здания административно-бытового по адресу: Приморский край Кавалеровский район пгт.Кавалерово <адрес>, автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией; оборудовать здания по указанным адресам системами аварийного и эвакуационного освещения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Кавалеровского района Приморского края из ОНД Кавалеровского муниципального района ОНДиПР Кавалеровского муниципального района Управления о надзорной деятельности и профилактической работе ГУ МЧС России по Приморскому краю поступила информация о выявленных в МБОУ ДО ДООЦ «Кристалл» нарушениях требований пожарной безопасности, по указанным выше адресам в помещениях зданий в нарушение п.38 табл.3 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)» отсутствовали автоматическая пожарная сигнализация, в нарушение п.6 табл. 2, п.5.1 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104003)» отсутствовала система оповещения и управления эвакуацией, в нарушение п.2.2.7 ППБ-0-148-87 «Правил пожарной безопасности для спортивных сооружений» здания не были оборудованы системами аварийного и эвакуационного освещения. По результатам рассмотрения указанной информации директору учреждения дополнительного образования внесено представления об устранении нарушений требований Федеральных законов «О пожарной безопасности» и «Об образовании в Российской Федерации». Представление прокурора не исполнено в связи с отсутствием финансирования. Законом на бюджетное учреждение возложена обязанность по содержанию недвижимого имущества за счет средств бюджета муниципального образования. Финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных в образовательной бюджетной организации нарушений, возлагается на администрацию Кавалеровского муниципального района. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности нарушают права и интересы несовершеннолетних на безопасные условия пребывания, создают угрозу возникновения несчастных случаев, влияют на жизнь, здоровье неопределенного круга лиц.

Представители административных ответчиков – муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр (спортивный)) «Кристалл» <адрес> – ФИО1, администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края- ФИО3 с заявленными требованиями согласились.

Представитель заинтересованного лица – ОНДиПР Кавалеровского муниципального района Управления о надзорной деятельности и профилактической работе ГУ МЧС России по Приморскому краю – ФИО4 нашел заявленные требования обоснованными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (ч.4 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15, п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация общедоступного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений.

Согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3); образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6); образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7).

В силу ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества (ч.1 ст.78.1 БК РФ).

Анализируя приведенных выше нормы права, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, из чего следует, что на органы местного самоуправления должна быть возложена субсидиарная ответственность по исполнению обязанности финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в учреждении образования.

Согласно ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч.3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5).

Представители ответчиков признали административный иск.

Проверив соответствие закону признание иска представителями административных ответчиков, полномочия их, суд приходит к выводу о том, что такое признание не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, оснований для отказа в принятии признания иска представителями административных ответчиков не имеется, в связи с чем суд принимает такое признание административного иска представителями административных ответчиков.

В силу ч.1 ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Поскольку представители административных ответчиков признали обстоятельства, на которых административный истец основывал свои требования, представитель заинтересованного лица их не оспаривал, суд принимает данные обстоятельства в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Частью 4 статьи 2 КАС РФ предусмотрено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ, п.3 ч.4 ст.170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Требуемый срок исполнения обязанности администрацией Кавалеровского муниципального района Приморского края выделить в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр (спортивный) «Кристалл» <адрес> для выполнения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, и двухмесячный срок после поступления денежных средств для исполнения обязанности муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр (спортивный) «Кристалл» <адрес> выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, суд находит разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Таким образом, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кавалеровского района Приморского края удовлетворить.

Обязать администрацию Кавалеровского муниципального района Приморского края выделить муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр (спортивный) «Кристалл» п.Кавалерово денежные средства для выполнения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в частности для установления в помещениях здания, находящегося по адресу: Приморский край Кавалеровский район пгт.Хрустальный <адрес>, автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией; оборудования здания по указанному адресу системами аварийного и эвакуационного освещения; для установления в помещениях здания спортивного зала, находящегося по адресу: Приморский край Кавалеровский район пгт.Кавалерово <адрес>, автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией; оборудования здания по указанному адресу системами аварийного и эвакуационного освещения; для установления в помещениях раздевалок и тира здания, находящегося по адресу: Приморский край Кавалеровский район пгт.Кавалерово <адрес>, автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией; оборудования здания по указанному адресу системами аварийного и эвакуационного освещения; для установления в помещениях административно-бытового здания, находящегося по адресу: Приморский край Кавалеровский район пгт.Кавалерово <адрес>, автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией; оборудования здания по указанному адресу системами аварийного и эвакуационного освещения в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр (спортивный) «Кристалл» п.Кавалерово в течение двух месяцев после поступления денежных средств на финансирование указанных выше мероприятий установить в помещениях здания по адресу: Приморский край Кавалеровский район пгт.Хрустальный <адрес>, автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией; оборудовать здание по указанному адресу системами аварийного и эвакуационного освещения; в помещениях здания спортивного зала по адресу: Приморский край Кавалеровский район пгт.Кавалерово <адрес>, установить автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией; оборудовать здание по указанному адресу системами аварийного и эвакуационного освещения; в помещениях здания раздевалок и тира по адресу: Приморский край Кавалеровский район пгт.Кавалерово <адрес>, установить автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией; оборудовать здание по указанному адресу системами аварийного и эвакуационного освещения; в помещениях здания административно-бытового по адресу: Приморский край Кавалеровский район пгт.Кавалерово <адрес>, установить автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией; оборудовать здание по указанному адресу системами аварийного и эвакуационного освещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Кавалеровский районный суд Приморского края.

Судья О.В.Жерносек

Копия верна. Судья О.В.Жерносек

Секретарь