Апелляционное определение № 33-3127/2025 33-75/2026 от 8 февраля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Минеева С.И.

2-939/2025

УИН: 04RS0008-01-2025-001257-22

Дело № 33-75/2026 (33-3127/25) поступило 14 ноября 2025 г.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ 09 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Вагановой Е.С.,

судей коллегии Базарова В.Н., Чупошева Е.Н.,

при секретаре Подкаменевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования сельского поселения «Старо-Брянское» к Администрации муниципального образования «Заиграевский район» о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь,

по апелляционной жалобе представителя Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия по доверенности – ФИО1 на решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 11 сентября 2025 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Чупошева Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования сельского поселения «Старо-Брянское» обратилась в суд к Администрации муниципального образования «Заиграевский район» с исковым заявлением о признании права муниципальной собственности на памятник воинам-землякам, участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 года, с кадастровым номером ..., указывая, что данное имущество не имеет собственника, состоит на учете в ЕГРН как бесхозяйный объект недвижимости с 20.04.2023 г.

Определением суда от 08.08.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» администрации МО «Заиграевский район», Министерство культуры Российской Федерации, Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, Управление Росреестра по Республике Бурятия.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия по доверенности – ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на то, что вывод суда о праве государственной собственности на спорный бесхозяйный памятник является неверным. Указывает, что данный объект недвижимости ранее уже признан бесхозяйным имуществом и поставлен на учет в качестве такового 20.04.2023 г. Спорный памятник в перечне объектов культурного наследия не включен.

Определением от 10.12.2025 г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, определением от 19.01.2026 г. привлечены к участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Республике Бурятия, Филиал ППК «Роскадастр» по Республике Бурятия.

В суде апелляционной инстанции представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала.

Остальные лица, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, на основании ст.167, 327 ГПК РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, рассматривая дело по правилам суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Отказывая в удовлетворении исковых требований со ссылкой на п. 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность", суд первой инстанции, установив, что иное сооружение – Памятник воинам - землякам, участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., расположенный по адресу: <...>, является бесхозяйным, вместе с тем, пришел к противоречивому выводу, что спорный объект недвижимости (памятник) не является бесхозяйным имуществом, находится в федеральной собственности до оформления на него права собственности субъекта Российской Федерации, поскольку поставлен под государственную охрану в 1971 году и находился в государственной собственности, при разграничении государственной собственности подлежал передаче в государственную собственность субъекта Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с ч.1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч.1 ст. 48 указанного Закона объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Как следует из материалов дела, сооружение - объект недвижимости «Памятник воинам – землякам, участникам Великой Отечественной войны 1941 – 1945 гг.», год завершения строительства – 1965, с кадастровым номером ... (присвоен 20.04.2023 г.) расположен на территории муниципального образования сельского поселения «Старо – Брянское» Заиграевский район Республики Бурятия по адресу: <...>, согласно выписке из ЕГРН, он принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 20.04.2023 г. по заявлению Администрации МО СП «Старо – Брянское» Заиграевского района РБ.

Он поставлен на государственную охрану на основании Постановления Совета Министров Бурятской АССР от 29.09.1971 г. №379.

Постановлением Совета Министров Бурятской АССР от 26.05.1983 г. №134, во изменение указанного постановления №379, данное сооружение внесено в список памятников истории и культуры местного значения.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19.05.2015 г. №104-р памятник включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Как следует из материалов дела, представленных фотографий, паспорта объекта (утвержден приказом Минкультуры России от 02.07.2015 г. №1906), письменных пояснений Главы МО СП «Старо – Брянское», представителей филиала ППК «Роскадастр» по Республике Бурятия, Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, памятник представляет собой обелиск, установленный на четырехступенчатом постаменте, увенчан звездой, обрамленной лавровым полувенком. Памятник изготовлен из бетона и кирпича, общая высота составляет 550 см, в нишах обелиска таблички со списком погибших воинов, вокруг памятника 12 железных столбиков с цепями. Памятник расположен в центре с.Старая Брянь Заиграевского района возле культурно – досугово центра «Старо – Брянский» (Дома культуры). Настоящий иск подан во исполнение представления прокуратуры Заиграевского района.

Данный объект культурного наследия в государственной, республиканской или муниципальной собственности, в собственности граждан или юридических лиц не состоит, органами государственной власти не принимались меры по оформлению памятника в региональную или республиканскую собственность, то есть, по смыслу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации является бесхозяйным имуществом, привлеченные к участию в деле третьи лица, а также ответчик возражений по исковым требованиям не имеют.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ) к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Вопросы сохранения, использования и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципальных образований, а равно охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования, включены в число вопросов местного значения (пункт 13 статьи 14, пункт 18 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (часть 1); особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации (часть 2).

На основании ч.3 ст.64 Федерального закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения.

Действовавший до 04.12.2023 года Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 года N 931 (далее - Порядок N 931), в пунктах 2 и 3 предусматривал, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно пункту 5 Порядка N 931 принятие на такой учет объекта недвижимого имущества осуществлялось на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В настоящее время аналогичные положения содержатся в пунктах 2, 3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 года N П/0086 (далее - Порядок N П/0086).

Судебная коллегия, проанализировав положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1, Порядка N 931, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства приходит к выводу, что объект культурного наследия регионального значения отвечает признакам бесхозяйного недвижимого имущества.

Поскольку Администрация муниципального образования сельского поселения «Старо-Брянское», на территории которого находится указанный объект культурного наследия регионального значения, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, в течение года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет претензий от иных лиц не поступало и правопритязаний не заявлялось, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 11 сентября 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности Администрации муниципального образования сельского поселения «Старо-Брянское» Заиграевского района Республики Бурятия на объект недвижимости - памятник воинам-землякам, участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 года, с кадастровым номером ...

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев с даты изготовления мотивированного апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.02.2026 г.

Председательствующий:

Судьи коллегии: