Решение № 12-251/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-251/2019

К делу №12-251/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

05 ноября 2019 года г. Ейск

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Железняк Я.С., при секретаре судебного заседания Поповой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица председателя правления ТСЖ «Возрождение» ФИО1 на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 000680 от 11.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 7.22 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 000680 от 11.06.2019 года должностное лицо председатель правления ТСЖ «Возрождение» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Указанным постановлением должностное лицо председатель правления ТСЖ «Возрождение» ФИО1 признана виновной в ненадлежащем техническом содержании и ремонте общего имущества многоквартирного жилого <адрес> края.

ФИО1 с указанным постановлением не согласилась, обратилась в суд с жалобой, в которой просит об его отмене и прекращении производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь то, что жалоба, инициированная собственником нежилых помещений МКД № по ул. Бердянской города Ейска ФИО\1, не носит объективный характер. В настоящее время произведено обследование технического состояния МКД, выявлены дефекты и разрушения, ведущие к снижению несущей способности конструкций здания, имеется решение собственников об оплате проекта на 200000 рублей. Собственник МКД ФИО\1 в нарушение ст. 44 ЖК РФ, ч. 1 ст. 247 ГК РФ не получив согласие иных собственников изменил вид несущей стены, что выразилось в разборке оконного проема с торца дома по ул. Советов, а также оштукатуривании и окрашивании несущей стены (фасада) в границах принадлежащего ему помещения. В связи с чем, считает требования ГЖКХ в части проведения работ по устранению нарушения отделки фасада, незаконными. Кроме этого, 21.05.2019 года ТСЖ «Возражение» был выполнен ряд работ, указанных в предписании. В связи с чем, у административного органа не имелось оснований для составления протокола об административном правонарушении. В действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения.

Председатель правления ТСЖ «Возрождение» ФИО1 в судебное заседание не явилась. Представила в суд ходатайство о рассмотрении дела по жалобе в ее отсутствие. Доводы жалобы поддержала.

Представитель государственной жилищной инспекции в судебное заседание не явился. В суд представлены материалы административного производства и ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается как в действии, так и в бездействии виновных должностных и юридических лиц.

Субъектами ответственности по данной статье являются должностные и юридические лица. Среди них жилищно-эксплуатационные организации и их управляющие, подрядные организации, администрация органов местного самоуправления, межведомственные комиссии, собственники жилых домов, другие органы и их должностные лица.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества граждан в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из смысла указанной нормы, управляющая компания, не являясь собственником, пользователем общих помещений многоквартирных домов, на возмездной основе отвечает за их безопасную эксплуатацию и обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах. Именно на управляющую организацию возложены обязанности по оказанию услуг и выполнению работ по поддержанию дома и общего имущества в надлежащем состоянии, в частности, по проведению текущего ремонта.

В соответствии с частями 1.2, 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Постановлением от 27 сентября 2003 г. N 170 определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как усматривается из материалов настоящего дела деятельность по управлению многоквартирным жилым домом № по ул. Бердянской города Ейска Краснодарского края осуществляет ТСЖ «Возрождение», председатель правления - ФИО1, что следует из Устава.

На основании распоряжения начальника управления ЖКХ и КС администрации МО Ейский район от 10.04.2019 года № 97 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Возраждение» на предмет соблюдения обязательных требований или требований установленных жилищным законодательством.

18.04.2019 года при проведении должностными лицами управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район проверки были выявлены нарушения требований технического содержания и ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома, заключающиеся в следующем: разрушение штукатурного слоя фасада пристройки, в которой расположены нежилые помещения лит. A3 1 этаж, комната № 15, 23, лит. а1 комната № 3 МКД, входящие в состав общего имущества МКД, наличие неисправностей кровли названной пристройки, являющиеся причиной протечек, наличие увлажнения конструкций (плит перекрытия и стен) в пристройке, отслоение (отсутствие сопряжения) кровельного покрытия с парапетом, отслоение от основания, разрывы, местные просадки, растрескивание покровного и защитного слоев кровли пристройки, чем нарушены требования Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 15.12.2018) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", а также п.п. 4.2.3.1, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.1.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Постановлением от 27 сентября 2003 г. N 170, ч. 1 и 2.2. ст. 161 ЖК РФ.

Так же установлено, что комиссия в составе членов ТСЖ «Возрождение» проводила обход квартир (угловых) и нежилых помещений принадлежащих ФИО\1 19, 20, 25, 27 декабря 2018 года, а также 15 и 22 января 2019 года, в нежилых помещениях собственника ФИО\1 радиаторы систем отопления были теплыми. Составление актов о предоставлении услуг ненадлежащего качества не производилось.

В ходе проведения проверки установлено, что председателем правления ТСЖ «Возрождение» в нарушении требований п. 1.5.3, 2.2.6 Правил и норм № 170, не обеспечено ведение журнала заявок потребителей, а также акты технических осмотров.

На момент проведения и завершения проверки - 18.04.2019 года - председателем правления ТСЖ «Возрождение» ФИО1 не приняты меры по устранению заявок на неисправность конструкции - кровли (заявки на неисправность кровли в пристройке поступили в ТСЖ «Возрождение» от собственника нежилых помещений 20.12.2018 года, о чем имеется отметка о получении председателем правления ТСЖ «Возрождение» ФИО1

Результаты проверки отражены в акте проверки № 95 от 18.04. 2019 года и приложении к нему.

Согласно п. 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госкомстроя от 27.09.2003 г. N 170, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Согласно п. 4.6.1.1. Правил и норм N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Согласно п. 4.6.1.2 Правил и норм N 170 организации по обслуживанию жилфонда следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке).

В соответствии с п. 2.2.6. Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", заявки на неисправность конструкций дома должны рассматриваться в день их поступления, не позднее, чем на следующий день должно быть организовано их устранение. Аналогичные меры должны быть приняты и по заявкам, полученным по телефону или через систему диспетчерской связи. Аварийные заявки устраняются в сроки, указанные в приложении № 2. Кроме того, согласно требованиями пункта 4.6.10 Правил и норм № 170 неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении № 2.

Так, согласно приложению № 2 Правил и норм № 170, предельный срок выполнения работ по устранению протечек в отдельных местах кровли составляет 1 сутки.

Согласно пункту 7 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыши включают, в том числе выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока.

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

По факту выявленного правонарушения должностным лицом 04.06.2019 года составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст. 7.22 КоАП РФ.

Указанный протокол составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. ФИО1 с протоколом не согласилась, указав, что крайней необходимости в срочном ремонте не имелось.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Таким образом, должностным лицом ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением от 11.06.2019 года должностное лицо председатель правления ТСЖ «Возрождение» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Факт совершения председателем правления ТСЖ «Возрождение» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и её виновность подтверждены: выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом ТСЖ «Возрождение», протоколом об административном правонарушении от 04.06.2019 года, актом проверки от 18.04.2019 года № 95, приложениями к нему, распоряжением органа государственного контроля от 10.04.2019 года № 97 о проведении внеплановой выездной проверки.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими служебных обязанностей, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется, оценены в порядке ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо госжилинспекции Краснодарского края, руководствуясь положениями ст. ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ, пришло к правильному выводу о наличии в действиях председателя правления ТСЖ «Возрождение» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины должностного лица ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

Указание в жалобе на то, что до вынесения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении председателем ТСЖ «Возрождение» была выполнена часть работ по устранению выявленных нарушений, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, выявленного в ходе проверки, имевшей место 18.04.2019 года. Вместе с тем, материалами дела данное обстоятельство не подтверждается.

Необоснованными являются доводы жалобы относительно отсутствия обязанности председателя ТСЖ по проведению работ по устранению нарушения отделки фасада со ссылкой на то, что изменение вида несущей стены, что выразилось в разборке оконного проема с торца дома по ул. Советов, а также оштукатуривании и окрашивании несущей стены (фасада) было выполнено собственником нежилых помещений МКД ФИО\1, которые являются вспомогательными частями здания к многоквартирному дому № по ул. Бердянская, в г. Ейске. На неё распространяются требования указанных выше правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, ответственность за исполнение которых несет ТСЖ «Возрождение» в лице председателя правления.

Порядок и срок давности привлечения его к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.22 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для отмены или изменения его не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд –

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица председателя правления ТСЖ «Возрождение» ФИО1, оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 000680 от 11.06.2019 года по делу об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ в отношении должностного лица председателя правления ТСЖ «Возрождение» ФИО1, без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья -