Апелляционное определение № 33-1106/2026 33-11506/2025 от 21 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

№ 33-1106/2026 (33-11506/2025 (2-3262/2024) судья первой инстанции ФИО1 УИД 91RS0024-01-2024-003490-81 судья-докладчик Кирюхина М.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кирюхиной М.А.,

судей Буровой А.В.,

ФИО2,

при секретаре: Тейфукове Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО10 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации, заместителю директора Департамента государственной политики в сфере пенсионного обеспечения Министерства труда и социальной политики Российской Федерации ФИО16, главному консультанту отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации ФИО13, о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе ФИО10 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 05 декабря 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

в апреле 2024 года ФИО10 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, заместителю директора Департамента государственной политики в сфере пенсионного обеспечения Министерства труда и социальной политики Российской Федерации ФИО17, главному консультанту отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации ФИО13 о признании незаконными действий (бездействия) по рассмотрению его заявления от 18 декабря 2023 г., возложении обязанности повторно рассмотреть данное заявление и дать ответ по существу.

В обоснование иска указал, что 18 декабря 2023 г. истец направил председателю Правительства Российской Федерации обращение с просьбой дать разъяснения применения положений пенсионного законодательства, которое вручено адресату 26 декабря 2023 г., а 21 января 2024 г. получил ответ о том, что Аппаратом Правительства Российской Федерации данное обращение направлено в Министерства труда и социальной политики Российской Федерации. 27 марта 2024 г. истец получил письмо Департамента государственной политики в сфере пенсионного обеспечения указанного Министерства о направлении обращение в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поскольку данное обращение содержит вопросы, касающиеся пенсионного обеспечения. На дату подачи иска ответ истцом так и не получен, что свидетельствует о нарушении положений Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан».

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 05 декабря 2024 года в удовлетворении исковых требований ФИО10 отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО10 выражает свое несогласие с принятым судебным решением, считает, что судом первой инстанции были нарушены нормы материального права. В сущности доводы апеллянта сводятся к тому, что Правительство Российской Федерации компетентно отвечать на обращения граждан, в том числе в сфере разъяснения пенсионного законодательства, однако в нарушение положений закона они перенаправили его обращение в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, те, в свою очередь, перенаправили его для рассмотрения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РК, действия которого апеллянт обжалует, что исключает рассмотрение данным органом его обращений. Также указывает, что ответ на его обращение пенсионный орган так и не предоставил, в установленный законом срок не направил ему ответ на его обращение. Кроме того, апеллянт критикует действия суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении его ходатайств об истребовании соответствующих доказательств у ответчиков, что, по его мнению, привело к принятию незаконного решения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился истец ФИО10, поддержавший доводы, изложенные в своей жалобе; иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 9 сентября 2022 г. частично удовлетворены исковые требования ФИО10, на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым возложена обязанность включить в трудовой стаж ФИО10 периоды работы с 15 декабря 1995 г. по 31 декабря 2005 г. и осуществить перерасчёт назначенной пенсии с 1 января 2015 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 22 ноября 2022 г. указанное решение отменено, принято новое решение, которым иск ФИО10 удовлетворён частично, признано неправомерным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым от 15 августа 2018 г. в части указания размера пенсии, рассчитанной без учёта периодов работы ФИО10. до 30 декабря 2007 г.; на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым возложена обязанность выплатить с учётом индексации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 недоплаченную часть пенсии, исходя из её размера, установленного решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым № с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-48).

18 декабря 2023 г. ФИО10 направил Председателю Правительства Российской Федерации обращение (заявление) о разъяснении применения положений Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В данном заявлении ФИО10 просил дать разъяснения по вопросу установления ему размера пенсионных выплат и их расчет с учетом положений вышеуказанного Федерального закона, также просил дать оценку решениям, принятым Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым в период с 1 января 2015 г. по 22 ноября 2022 г.

Данное обращение зарегистрировано за входящим № П-200062 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-7, 8, 109).

Из материалов дела следует, что заявление ФИО10 было рассмотрено Аппаратом Правительства и переадресовано по компетенции в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

Сопроводительным письмом от 27 декабря 2023 года ФИО10 было направлено уведомление о рассмотрении его обращения, что не оспаривается самим апеллянтом.

В соответствии со статьёй 2 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» (далее - Федеральный конституционный закон «О правительстве Российской Федерации») Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) данным федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный данным федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Статьёй 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» установлено, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации, образуется Аппарат Правительства Российской Федерации (статья 33 Федерального конституционного закона Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 утверждён Регламент Правительства Российской Федерации (далее – Регламент), в соответствии с пунктом 6 которого в Правительстве подлежат рассмотрению проекты федеральных законов, указав и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства, - проекты других актов, а также проекты заключений, поправок и официальных отзывов на проекты федеральных законов.

В соответствии с пунктом 10 Регламента обращения в Правительство, не предусмотренные пунктом 6 Регламента или внесённые руководителями органов, не указанными в пунктах 7 и 8 настоящего Регламента, направляются Аппаратом Правительства в органы государственной власти и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия решений в соответствии с их полномочиями.

Пунктом 127 Регламента предусмотрено, что работу с индивидуальными и коллективными письменными обращениями граждан, поступившими в Правительство, организует Аппарат Правительства. Обращение в зависимости от содержания докладывает Председателю Правительства, одному из заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) или Заместителю Председателя Правительства – Руководителя Аппарата Правительства либо в течение 7 дней со дня регистрации направляется Аппаратом Правительства для рассмотрения и ответа органам исполнительной власти, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона.

Согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610 (далее – Положение), Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения.

Минтруд России осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, осуществляет руководство и контроль деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (пункт 2 указанного Положения).

В соответствии с пунктом 4 Положения Минтруд России осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные Министерству организации во взаимосвязи с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит безосновательными доводы апелляционной жалобы истца в части отсутствия правовых оснований для перенаправления Аппаратом Правительства РФ его обращения в Минтруд России, поскольку такие действия не противоречат Федеральному закону № 59-ФЗ и Регламенту Правительства Российской Федерации.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что заявление ФИО10 рассмотрено Аппаратом Правительства Российской Федерации, в соответствии со статьёй 8 Федерального закона № 59-ФЗ, а также на основании Регламента Правительства Российской Федерации своевременно переадресовано по компетенции в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти – Минтруд России, о чём ФИО10 направлено сообщение от 27 декабря 2023 г.

29 декабря 2023 г. в Минтруд России из Аппарата Правительства Российской Федерации поступило вышеуказанное заявление ФИО10 от 18 декабря 2023 г.

Минтруд России в соответствии с пунктами 1, 7 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулирования в сфере пенсионного обеспечения, который в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Подпунктом 5.7.5 Положения установлено, что в рамках своих полномочий Минтруд России осуществляет приём граждан, своевременное и полное рассмотрение их обращений, поданных в устной или письменной форме, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Согласно пункту 8 Положения структурными подразделениями Министерства являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. Министр труда и социальной защиты Российской Федерации утверждает положения о структурных подразделениях Министерства (подпункт 10.2 пункта 10).

Поступившие в Минтруд России обращения граждан в соответствии с пунктом 35 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утверждённой приказом Минтруда России от 1 декабря 2020 г. № 845, после регистрации в системе электронного документооборота Министерства труда направляется руководителям соответствующих структурных подразделений Министерства.

Приказом Минтруда России от 7 мая 2020 г. № 239 утверждено Положение о Департаменте пенсионного обеспечения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно которому данный Департамент является структурным подразделением Министерства и обеспечивает деятельность Министерства по вопросам пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, пенсионного страхования (пункты 1, 3), а также осуществляет письменное рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам, отнесённым к ведению Департамента (пункт 6.31 Положения).

Согласно пункту 7.2 указанного положения заместители директора Департамента обеспечивают организацию работы по выполнению функций Департамента в соответствии с распределением обязанностей между ними, осуществляют полномочия, делегированные им директором Департамента, в том числе по визированию и подписанию писем.

На основании этого обращение ФИО10 было направлено на рассмотрение по компетенции в данный Департамент, поскольку разрешение указанных в заявлении вопросов к компетенции Минтруда России не отнесено.

Письмом от 9 января 2024 г. Департамент государственной политики в сфере пенсионного обеспечения Минтруда России направил заявление ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, о чем ФИО10 был надлежащим образом извещен соответствующим письмом, с чем не спорит апеллянт.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

Получив указанное обращение ФИО10 от 18 декабря 2023 г. Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым подготовило ответ в установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ срок – 8 февраля 2024 г., о чём дан мотивированный ответ №л.

Установив юридически значимые обстоятельства по делу, связанные с соблюдением ответчиками законной процедуры по ответу на обращение ФИО10, суд первой инстанции не обнаружил допущенных ответчиками нарушений в нарушении порядка предоставления ответа на его заявление.

Доводы апеллянта об отсутствии ответа на его обращение опровергается материалами дела.

В целях проверки доводов апелляционной жалобы о ненаправлении истцу ответа на его обращение, судом апелляционной инстанции был направлен соответствующий запрос в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

Так, согласно представленной копии реестра от 08.02.2024 г., ответ на обращение ФИО10 был направлен простой почтовой корреспонденцией через ФГУП «Почта России». Само сопроводительное письмо в ответ на обращение ФИО10 также датировано 08.02.2024 г. №л, что в совокупности с представленными доказательствами свидетельствует о своевременном отправлении ответа на обращение истца ФИО10 относительно законности перерасчета пенсии.

Доводы о несогласии ФИО10 с содержанием ответа на заявление, не свидетельствует о нарушении его прав и о незаконности действий (бездействия) ответчиков.

Процессуальный срок для предоставления ответа не нарушен, ответ предоставлен компетентным органом, не противоречит вышеприведенным положения закона.

По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с тем, что ответ был предоставлен именно ОСФР по Республике Крым, однако, вопреки доводам жалобы, данный исполнительный орган уполномочен в пределах своей компетенции рассматривать обращения, заявления и жалобы граждан по вопросам деятельности Пенсионного фонда, что также следует из его нормативных документов. При этом наличие судебных споров с ОСФР по Республике Крым не может являться основанием для рассмотрения его обращения Правительством Российской Федерации в части проверки законности проведенного перерасчета пенсии.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в ходе судебного разбирательства обстоятельствами и необходимыми требованиями законодательства, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Нарушений норм материального и процессуального права судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. 327 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 05 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО10 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции путем подачи кассационной жалобы в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий судья М.А. Кирюхина

Судьи А.В. Бурова

А.М. Синани

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 26 января 2026 года.