Решение № 12-39/2026 12-469/2025 от 17 февраля 2026 г. по делу № 12-39/2026

УИД: 39RS0001-01-2025-009625-22 Дело № 12-39/2026


РЕШЕНИЕ

18 февраля 2026 года г.Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Таранов А.В.,

при секретаре Шавенковой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя министра – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № ЖК-4/496/ЦЕН/222 от 31 октября 2025 года генеральный директор ООО «УК Сервисград» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

В жалобе ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление, настаивая на ошибочности вывода должностного лица о нарушении им лицензионных требований, поскольку необходимые работы по текущему ремонту в <адрес> были выполнены до вынесения оспариваемого постановления. Само по себе выявление неисправностей в какой-то момент, не свидетельствует о совершении вмененного правонарушения; ряд работ должны были выполнять планово позднее, чем была проведена проверка; дом требует капитального ремонта. Отопительные приборы в помещениях общего пользованиях были демонтированы для принятия дома в управление ООО «УК Сервисград», и управляющая организация не должна была вновь устанавливать данные отопительный приборы за свой счет. Указанный вопрос вынесен на рассмотрение общего собрания собственников помещений в доме, и до момента рассмотрения дела должностным лицом, решение принято не было. Вина генерального директора в данном правонарушении отсутствует. Также безосновательно учтено в качестве отягчающего ответственность обстоятельства привлечение к ответственности.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено, что Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области на основании решения заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области от 08.08.2025 № ЖК-963/пр, 20.08.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде инспекционного визита в отношении ООО «УК Сервисград» по адресу: <адрес> (далее - МКД) и составлен акт инспекционного визита от 20.08.2025 № ЖК-963/пр, которым установлены следующие нарушения:

- работы по восстановлению отделки лестничных клеток не проведены: выявлено отслоение, частичная утрата и загрязнение окрасочного слоя, штукатурный слой местами обрушен;

- работы по ремонту оконных блоков на лестничных клетках не выполнены: оконные заполнения местами отсутствуют (между 1 и 2, а также 3 и 4 этажами), остекление оконных блоков не восстановлено, окрасочный слой утрачен;

- работы по ремонту внутридомовой системы отопления не выполнены: на лестничных клетках отсутствуют отопительные приборы;

- работы по восстановлению окрасочного слоя фасада (торец МКД) не выполнены: на поверхности выявлены вандальные надписи;

- работы по обслуживанию внутридомовых систем электроснабжения и кабель не проведены: провода имеют скрутки и провисы, не уложены в короба;

- работы по уборке подъездов не выполнены: лестничные клетки захламлены вещами, мойка световых заполнений окон не проведена.

Поскольку ФИО1 на момент выявления правонарушения являлся генеральным директором ООО «УК Сервисград», он, как должностное лицо, был привлечен к административной ответственности, с вынесением оспариваемого постановления.

Суд приходит к выводу, что привлечение ФИО1 к административной ответственности является обоснованным по следующим основаниям.

Согласно реестру лицензий Калининградской области, лицензиат ООО «УК Сервисград» осуществляет управление МКД на основании договора управления. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ФИО1 на момент выявления являлся генеральным директором ООО «УК Сервисград».

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельности по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 № 1110 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом (подпункт «в» пункта 1 Правил № 416).

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

- подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

- разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

- подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности (подпункт «в», подпункт «д» пункт 4 Правил № 416).

В целях подтверждения необходимости оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных проектом перечня услуг и работ, управляющая организация, товарищество или кооператив по требованию собственников помещений в многоквартирном доме обязаны представить акт обследования технического состояния многоквартирного дома, а также иные документы, содержащие сведения о выявленных дефектах (неисправностях, повреждениях), и при необходимости - заключения экспертных организаций (пункт 6 Правил № 416).

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее - Правила содержания).

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества?физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурс гражданам, проживающим в многоквартирном доме, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенности степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственны^ лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил содержание а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пункт 11 Правил содержания).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и правила оказания услуг и выполняй работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федераций от 03.04.2013 № 290, в него включены работы:

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов (пункт 9):

- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирные домов:

- проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слое или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию, устранение выявленных нарушений (п. 11).

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнена помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (пункт 13):

- проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещения относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

- при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах (пункт 18):

- восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме (пункт 20):

- обеспечение сохранности коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, установленного в помещениях, отнесенных к общему имуществу многоквартирного дома, а также иного оборудования, входящего в интеллектуальную систему учета электрической энергии (мощности).

Работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (пункт 23):

- сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов;

-влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями, а именно:

- содержание лестничных клеток может включать в себя (пункт 3.2.1): техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования);

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить (пункт 3.2.2): требуемое санитарное состояние лестничных клеток;

- периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке (пункт 3.2.7): при использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного 1 раза в месяц.

- периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2.9);

- местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует 9 устранять при капитальном ремонте по проекту (пункт 4.2.3.1);

- фасады зданий следует очищать и промывать в сроки, установленные в зависимости от материала, состояния поверхностей зданий (степень загрязнения, наличие выколов, разрушение покрытия) и условий эксплуатации (пункт 4.2.3.9).

- лестничные клетки (пункт 4.8.14): должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц;

- запрещается использовать лестничные помещения (даже на короткое время) для складирования материалов, оборудования и инвентаря, устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения (пункт 4.8.15):

- задвижки, электрощитовые и другие отключающие устройства, расположенные на лестнице, должны находиться в закрытых шкафах, ключи от которых хранятся у диспетчера организации по обслуживанию жилищного фонда;

- эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать (пункт 5.2.1): наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию (пункт 5.6.2): внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии.

Таким образом, ООО «УК Сервисград» не выполнены вышеперечисленные требования нормативных актов.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к данной статье установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Поскольку ФИО1 на момент выявления данного правонарушения являлся генеральным директором ООО «УК Сервисград», вывод должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, о том, что он является должностным лицом, обязанным в силу вышеприведенных норм обеспечить выполнение нормативных требований при управления МКД, является правильным.

Поскольку ФИО1 указанные обязанности не исполнены, вывод о его виновности, как должностного лица, в совершении вмененного правонарушения является верным. Его деяние правильно квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Суд отвергает также ссылки ФИО1 на то, что недостатки устранены до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, поскольку на момент выявления, недостатки имели место, и до выявления их при КНМ, в установленный законом срок устранены не были.

Допустимых доказательств того, что отопительные приборы в помещениях общего пользованиях были в установленном порядке демонтированы для принятия дома в управление ООО «УК Сервисград», не представлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, совершенное административное правонарушение с учетом объема и характера допущенных нарушений требований, длительности их не устранения, не может быть признано малозначительным.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание в виде штрафа, сниженного ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, за совершение данного административного правонарушения, учитывая положения ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, соответствует указанным целям.

Суд соглашается с доводом о том, что должностным лицом безосновательно учтено в качестве отягчающего ответственность обстоятельства привлечение к административной ответственности, поскольку постановление № ЖК-4/232/ЦЕН/12 от 18.07.2025 года вступило в законную силу 13.01.2026 года (день вынесения судом решения по жалобе на данное постановление). В этой связи из оспариваемого постановления надлежит исключить ссылку на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства. Назначенное наказание изменению не подлежит, поскольку наказание назначено ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит изменению.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № ЖК-4/496/ЦЕН/222 от 31 октября 2025 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ изменить, исключив ссылку на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность ФИО1.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Таранов