Решение № 12-46/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-46/2018

Дело № 12-46/2018


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Каргаполье 13.09.2018

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гомзякова Ирина Юрьевна, с участием представителя ООО «Русское поле» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.11.2015, представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Русское поле» на постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 24.07.2018, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Русское поле», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 4508011001, дата регистрации юридического лица 04.08.2005, юридический адрес: <адрес>

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей,

у с т а н о в и л:

обжалуемым постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 24.07.2018 ООО «Русское поле» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

В жалобе ООО «Русское поле» просит постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что в нарушение ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении не указаны обстоятельства, установленные при его рассмотрении, мотивированное решение по делу отсутствует. В постановлении искажена информация, представленная Администрацией Каргапольского района. В справке указаны общедоступные сведения по земельному участку, обрабатываемому ООО «Русское поле», без ссылки на квартал и выдел Каргапольского лесничества. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченные лицом, ООО «Русское поле» не было уведомлено о составлении протокола, поскольку письмо получено лицом, не имеющим полномочий на получение почтовой корреспонденции, на уведомлении о вручении заказного письма подпись и инициалы оставлены не представителем ООО «Русское поле». Данное обстоятельство должностным лицом не проверено. Протокол об административном правонарушении не содержит данные о времени, месте, событии административного правонарушения, которые являются обязательными в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определение о возбуждении административного дела и назначении административного расследования вынесено неуполномоченным лицом, с нарушением ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Плановое (рейдовое) задание № 58 от 24.05.2018 не содержит указания на место проведения задания (выдел, квартал), что требуется в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 31.08.2015 № 373 «Об утверждении порядка оформления и содержания плановых рейдовых заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследования лесных участков, порядка оформления результатом таких осмотров, обследований». Отчет о выполнении задания от 28.05.2018 содержит сведения о выявленном нарушении требования п. 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, в квартале 100, выдел 94. Однако, акт планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка от 25.05.2018 содержит иные данные, квартал 100, выделы 99, 97,114, 115. Иные документы, составленные мастером леса Каргапольского лесничества, также содержат информацию, которая противоречит отчету. Кроме того, согласно плану противопожарной безопасности, у ООО «Русское поле» не имеется территории, прилегающих к лесу в квартале 100 выдел 94. Указывает, что в соответствии с действующим законодательством, проведение осмотров осуществляется с учетом положений ст. 13.2 Федерального закона «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которой, обследование земельных участков, проводится уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий. В случаях, выявления при проведении осмотров нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 вышеуказанного закона. Никаких документов о принятии мер по устранению каких-либо нарушений от Каргапольского лесничества в адрес ООО «Русское поле» не поступало.

В судебном заседании представитель ООО «Русское поле» - ФИО1 доводы жалобы поддержала, просили постановление отменить.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области – ФИО2 просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения в связи с отсутствуем оснований для отмены.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав документы, представленные в материалах административного дела, и проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, данная статья является бланкетной, и отсылает к иному нормативно-правовому акту, в котором содержатся соответствующие требования, за нарушение которых наступает административная ответственность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п. 1 Правил).

Пунктом 9 (1) Правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером.

Как усматривается из материалов дела, 25.05.2018 мастером леса Каргапольского участкового лесничества ГКУ «Каргапольское лесничество» при проведении планового (рейдового) осмотра лесных участков в соответствии с рейдовым заданием от 24.05.2018 № 58 было установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный на расстоянии окраине 1000 м западнее с. Усть-Миасское Каргапольскеого района прилегающий к лесным земельным участкам квартала 100 выдела 94, 99, 114, 115 Каргапольского мастерского учета Каргапольского участкового лесничества ГКУ «Каргапольское лесничество» не очищен от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса и не отделен от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что земельным участком пользуется и обрабатывает ООО «Русское после».

ООО «Русское поле» не обеспечило работы по очистке используемой территории сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса, либо не отделив используемую территорию от леса минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м после схода снежного покрова, нарушило требования п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах.

Факт нарушения ООО «Русское поле» правил пожарной безопасности подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15.05.2018 № 3; актом планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка от 25.05.2018; отчетом о выполнении планового (рейдового) задания от 28.05.2018; фототаблицами, и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч. 3 ст. 8.32 названного Кодекса.

При этом из материалов дела следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель юридического лица был извещен надлежащим образом, на составление протокола не явился, в связи с чем, данный процессуальный документ был составлен в его отсутствие, что соответствует требованиям ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Русское поле» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил пожарной безопасности (произведена уборка сухой травянистой растительности и других горючих материалов, проложена противопожарная минерализованная полоса) материалы дела не содержат.

Таким образом, ООО «Русское поле» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Выводы должностного лица о виновности ООО «Русское поле» в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лесного законодательства и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Доводы жалобы представителей ООО «Русское поле» о том, что используемый им земельный участок не имеет границ с лесным фондом, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами: фототаблицей, картой-схемой к акту планового (рейдового) осмотра, публичной кадастровой картой.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным лицом, судья во внимание не принимает по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 этой статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых указанным Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Подпункты 8, 9 п. 5 ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают право должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор в лесах и пожарный надзор в лесах составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных определенными статьями названного Кодекса.

Таким образом, право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать перечень должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах, государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации и являющихся государственными лесными инспекторами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, и включать в этот перечень должностных лиц государственных учреждений, подведомственных органам государственной власти, регламентировано федеральным законодательством.

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 02.08.2017 № 671 утвержден Перечень должностных лиц Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и подведомственных ему государственных казенных учреждений – лесничеств, осуществляющих на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения в который влечены матера леса государственных казенных учреждений – лесничеств (государственные лесные инспекторы). Таким образом, мастер леса, наделен правом на составление протокола об административном правонарушении.

Утверждения о том, что осмотр проведен без учета положений ст. 13.2 Федерального закона «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судьей не принимаются, поскольку правонарушения по настоящему делу выявлены не в ходе проверки, а в результате планового (рейдового) осмотра леса (патрулирования леса), при проведении которых не требуется взаимодействие с юридическими лицами.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, который не был извещен о дате и времени составления протокола, извещение получено не законным представителем ООО «Русское поле», по следующим основаниям.

Согласно ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу положения п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, местом государственной регистрации ООО «Русское поле» является: <адрес>.

Выполняя требование ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, заблаговременно направило ООО «Русское поле», по месту государственной регистрации юридического лица уведомление о явке в ГКУ «Каргапольское лесничество» по адресу: <...> 15.06.2018 к 11:00 для составления протокола об административном правонарушении.

Неполучение ООО «Русское поле» корреспонденции по месту нахождения организации, определенному согласно сведениям о его государственной регистрации, в несовершении этим лицом действий по получению почтовой корреспонденции является риском юридического лица, все неблагоприятные последствия которого несет само юридическое лицо.

Таким образом, должностное лицо, приняв необходимые меры к надлежащему извещению ООО «Русское поле» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с неявкой представителя Общества, обоснованно составило указанный протокол в его отсутствие.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО3 показала, что работает почтальоном и обслуживает территорию с. Усть-Миасское. Почтовую корреспонденцию для ООО «Русское поле» она вручает их бухгалтеру ФИО4, которая при ней звонила руководителю ООО «Русское поле» и спрашивала, может ли она получить заказную корреспонденцию.

Обязанность своевременно получать почтовую корреспонденцию, доставляемую по адресу организации, как и обязанность организовать порядок получения почтовой корреспонденции, является исключительно обязанностью организации. ООО «Русское поле» не организовало порядок получения почтовой корреспонденции.

Изложенное свидетельствует о том, что права юридического лица в процессе производства по делу были соблюдены.

Каких-либо доказательств, опровергающих правильность выводов должностного лица, заявителем не представлено, в связи с чем, оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств не имеется.

Постановление о привлечении ООО «Русское поле» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания требования ст. 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

Каких-либо процессуальных нарушений по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления должностного лица не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 17-11/145 от 24.07.2018 о назначении административного наказания, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Русское поле» которым оно подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Ю. Гомзякова