Решение № 2-1155/2018 2-1155/2018 ~ М-897/2018 М-897/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-1155/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2018 года город Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Аносовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1155/2018 по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Тульской области о взыскании единовременной компенсационной выплаты, судебных издержек,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к Министерству здравоохранения Тульской области о взыскании единовременной компенсационной выплаты, судебных издержек.

В обосновании заявленных требований указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и Министерством здравоохранения Тульской области заключен договор №М о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Согласно п.3.1.1 договора Министерство обязуется предоставить единовременную компенсационную выплату (ЕКВ) медицинскому работнику в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней с момента заключения договора, путем перечисления на счет получателя, открытый в кредитный организации. Так как договор был заключен ДД.ММ.ГГГГ, то тридцать рабочих дней истекли ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работает в ГУЗ «Ленинская районная больница», расположенная в пос.Ленинский Тульской области и в соответствии с условиями п.12.1 ст.51 ФЗ № 236-ФЗ от 29.11.2010 «Об обязательном медицинском страховании в РФ» имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей. Однако до настоящего времени данная компенсационная выплата истцу не перечислена, что по ее мнению нарушает законные права и интересы.

Из письма ТОФМС от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в бюджет Фонда не поступили, хотя заявка на единовременную компенсационную выплату медицинским работником на январь ДД.ММ.ГГГГ года, в том числе в отношении истца, поступила в фонд из Министерства здравоохранения Тульской области ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках досудебного урегулирования спора ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Министерство здравоохранения Тульской области с претензией о выплате единовременной компенсационной выплаты. Однако до настоящего времени единовременная компенсационная выплата истцу не выплачена, ответ на претензию отсутствует.

В связи с изложенным, просит суд взыскать с Министерства здравоохранения Тульской области в ее пользу денежные средства в размере 1 000 000 рублей по договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 13 200 рублей.

Определением от 17.04.2018 к участию в деле привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом, в представленном суду заявлении просила о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тульской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Тульской области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения, пояснила, что в соответствии с ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей.

Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с Федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов. В соответствии с ч.12.4 ст.51 закона иные межбюджетные трансферты, предусмотренные ч.12.1. ст.51 закона, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов в соответствии с заявками уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных фондов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством РФ, при условии предоставления отчетности по форме и в порядке, которые установлены Федеральным фондом. В соответствии с ч.12.2 ст.51 закона Форма заявки устанавливается Федеральным фондом. Обязательства Фонда и сроки перечисления иных межбюджетных трансфертов для последующего их перечисления в бюджеты субъектов РФ установлены ч. 12.2. ст.51 закона.

Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 01.12.2011 №224 (в редакции по состоянию на 30.01.2017) утверждена форма заявки на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам. Заявка министерства здравоохранения Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам Тульской области на январь 2018 года, в т.ч. в отношении ФИО1, поступила в Фонд ДД.ММ.ГГГГ.

Поступившая заявка в электроном виде по системе VipNet направлена Фондом ДД.ММ.ГГГГ в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования с подтверждением оригинала на бумажном носителе от ДД.ММ.ГГГГ. Федеральным фондом заявка получена ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. В настоящее время денежные средства из бюджета Федерального фонда не поступили.

Представитель третьего лица Федерального фонда обязательного медицинского страхования по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещалась своевременно и надлежащим образом, представила суду отзыв на исковое заявление в котором указывает на следующее. Медицинский работник ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в ГУЗ «Ленинская районная больница». ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Министерством здравоохранения Тульской области заключен договор №-М о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Пунктом 2 Порядка заключения уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области с медицинским работником после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения Тульской области договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 15.02.2012 № 52 (далее - Порядок), установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области на заключение договора является Министерство здравоохранения Тульской области.

Сторонами договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в соответствии с Федеральным законом № 326-ФЗ, являются уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и медицинский работник. Федеральный фонд не является стороной гражданско-правового договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты между медицинским работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Федеральный фонд не является участником вышеуказанных гражданско-правовых отношений (не является стороной трудового договора и договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты), правоотношения между Федеральным фондом, Министерством здравоохранения Тульской области и Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Тульской области (далее - Территориальный фонд) регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и носят публичный характер.

Частью 12.4 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ установлено, что предоставление иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 данной статьи, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования осуществляется в соответствии с заявками уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством Российской Федерации, при условии предоставления отчетности по форме и в порядке, которые установлены Федеральным фондом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.201 б № 2772-р утверждено распределение в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в целях осуществления в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» - единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

В соответствии с пунктами 2.1, 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом) в установленном порядке направляет финансовому органу публично-правового образования (органу управления государственным внебюджетным фондом), бюджету которого предоставляются межбюджетные трансферты, уведомления о предоставлении субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации. При этом получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением,

В 2017 году в соответствии с частями 12.1 и 12.4 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ софинансирование единовременных компенсационных выплат медицинским работникам за счет средств бюджета Федерального фонда осуществлялось по заявкам уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных по каждому региону распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2016 № 2772-р.

Федеральный фонд в 2017 году выполнил свои обязательства перед Тульской областью в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставив средства на осуществление единовременных компенсационных выплат в соответствии с заявками Министерства здравоохранения Тульской области и Территориального фонда для 43 медицинских работников Тульской области.

Заявка от Территориального фонда и Министерства здравоохранения Тульской области в адрес Федерального фонда на медицинского работника ФИО1 в 2017 году не поступала.

Федеральным законом от 05.12.2017 № 368-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» бюджетные ассигнования на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2018 году не предусмотрены.

При этом в 2018 году осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в размере одного миллиона рублей на одного медицинского работника продолжается, но механизм финансового обеспечения этих выплат изменился и осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в порядке, установленном Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (приложение № 3 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640), в соответствии с которыми бюджетные ассигнования предоставляются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Федеральный фонд в 2017 году выполнил все обязательства по предоставлению иных межбюджетных трансфертов Территориальному фонду в полном объеме.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральный фонд обязательного медицинского страхования дополнительно указывает на то, что Федеральный фонд не доводил до Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тульской области лимиты бюджетных обязательств на 2018 год в целях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам Тульской области. Вместе с тем, Министерством здравоохранения Тульской области заключены дополнительные договоры на предоставление единовременных компенсационных выплат с 9 медицинскими работниками и совместно с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Тульской области направлена в Федеральный фонд заявка на январь 2018 года на получение иных межбюджетных трансфертов для предоставления единовременных компенсационных выплат в том числе, медицинскому работнику ФИО1, в чем усматривается нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, выразившееся в принятии бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования.

По вопросам предоставления заявок территориальными фондами на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам по защищенной сети VipNet, сообщает, что разъяснения Федерального фонда информирующие о возможности предоставления заявок на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в электронном виде по защищенной сети VipNet, направлялись в территориальные фонды письмами от ДД.ММ.ГГГГ №/и и от ДД.ММ.ГГГГ №/и, и действовали для положений Федерального закона № 326-ФЗ, определяющих порядок осуществления указанных выплат в 2012 году.

Разъяснениями Федерального фонда об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году, направленные письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/и, Федеральный фонд не информировал о возможности направления иных межбюджетных трансферов на осуществление единовременных компенсационных выплат на основании заявок, представленных в электронном виде по защищенной сети VipNet.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Министерство здравоохранения Тульской области является органом исполнительной власти Тульской области, проводящим на территории области государственную политику в сфере здравоохранения, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации по охране здоровья граждан, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, указами и распоряжениями Губернатора, постановлениями и распоряжениями правительства Тульской области, деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Тульской области. (ст.1 Положения о Министерстве здравоохранения Тульской области, утвержденного Постановлением Правительства Тульской области от 11.12.2012 № 698).

В соответствии со ст.3 вышеуказанного Положения Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения во взаимодействии с другими органами исполнительной власти Тульской области, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Тульской области, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Целью правовой нормы, установленной частью 12.1. статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ, является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Согласно положениям части 12.2. статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ иные межбюджетные трансферты предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор.

В целях реализации вышеуказанной нормы на территории Тульской области принято постановление правительства Тульской области от 15.02.2012 № 52 (ред. от 01.06.2017) «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». В данное постановление были внесены изменения постановлением правительства Тульской области от 01.06.2017 года № 2017 и в п. 2 указано, что постановление вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017 года.

Данным постановлением утвержден Порядок заключения уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области с медицинским работником после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения Тульской области договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (приложение).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области на заключение договора является министерство здравоохранения Тульской области (далее - Министерство).

Постановлением правительства Тульской области от 01.06.2017 года № 2017 постановление правительства Тульской области от 15.02.2012 № 52 дополнено пунктами 10 и 11 следующего содержания:

п.10. Министерство ежемесячно представляет в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) заявки на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Фонда на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам по форме, установленной Фондом.

п. 11 Министерство осуществляет контроль за соблюдением установленных настоящим Порядком условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

Данные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2017 года.

Подпунктом «б» пункта 3 части 12.2. статьи 51одпунктом «б» пункта 3 части 12.2. статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ установлен тридцатидневный срок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей со дня заключения договора с уполномоченным органом.

Указанная норма является императивной и не устанавливает иные сроки предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты.

В соответствии с ч.12.4 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ Предоставление иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в соответствии с заявками уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством Российской Федерации, при условии предоставления отчетности по форме и в порядке, которые установлены Федеральным фондом.

Как усматривается из Федерального закона от 28.12.2016 № 472-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» положения статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» применяются к правоотношениям, возникающим в процессе составления и исполнения бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования, начиная с бюджетов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность врача-терапевта участкового в ГУЗ «Ленинская районная больница», где работает по настоящее время, что подтверждается трудовой книжкой истца.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения Тульской области и ФИО1, в соответствии с подпунктом 3 пункта 12.2 статьи 51 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и подпрограммой VI «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» государственной программы Тульской области «Развитие здравоохранения Тульской области», заключен договор №-М.

В соответствии с п.1 данного договора, предметом настоящего договора является предоставление Министерством в 2017 году получателю единовременной компенсационной выплаты в размере один миллион рублей, в соответствии с порядком и условиями предоставления компенсационной выплаты медицинским работникам, утвержденным Постановлением правительства Тульской области от 15.02.2012 № 52 «О мерах реализации отдельных Положений Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

В соответствии с п.2.4 договора, принятие денежных обязательств, подлежащих исполнению в рамках настоящего договора, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на реализацию мероприятия 6.2 Программы по субКОСГУ 2620100 «Прочие пособия по социальной помощи населению» в сумме четыреста тысяч рублей 00 копеек и субКОСГУ 000.2760 «Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов РФ на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам» в сумме шестьсот тысяч рублей 00 копеек.

Согласно п.3.1, 3.1.1, 3.1.2 Министерство обязуется предоставить ЕКВ медицинскому работнику в размере одного миллиона рублей в течении 30 рабочих дней с момента заключения договора путем перечисления на счет получателя, открытый в кредитной организации, обязуется осуществлять контроль за сроком действия трудового договора медицинского работника с медицинской организацией подведомственной Министерству.

В соответствии с п.4.1 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Договор действует до исполнения сторонами своих обязательств (п.5.2.).

Судом установлено, что данный договор подписан министром здравоохранения Тульской области ФИО6 и медицинским работником ФИО1

Заявка министерства здравоохранения Тульской области от 28.12.2017 на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам Тульской области на январь 2018 года, в т.ч. в отношении ФИО1, поступила в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тульской области <адрес>.

Поступившая заявка в электроном виде по системе VipNet направлена Территориальным фондом ДД.ММ.ГГГГ в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования с подтверждением оригинала на бумажном носителе от ДД.ММ.ГГГГ. Федеральным фондом заявка получена в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ.

Также Федеральный фонд обязательного медицинского страхования данную заявку получил по почте ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении Почты России.

Поскольку ФИО1 единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 рублей в течение 30 рабочих дней не была выплачена, последняя ДД.ММ.ГГГГ обратилась с претензией в адрес Министерства здравоохранения Тульской области (копия в ТФОМС Тульской области).

Судом установлено, что на день рассмотрения дела единовременная компенсационная выплата ФИО1 не выплачена, следовательно, Министерство здравоохранения Тульской области не исполнило договор от 28.12.2017 года № 52-М о предоставлении единовременной компенсационной выплаты ФИО1

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 22.12.2016 № 2772-р утверждено распределение в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в целях осуществления в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

В соответствии с п. 2 настоящего Распоряжения Федеральному фонду обязательного медицинского страхования при недостатке бюджетных ассигнований, выделенных бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования, предоставлять иные межбюджетные трансферты в целях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам за счет средств резерва, предусмотренного распределением, утвержденным настоящим распоряжением (без внесения в него изменений).

Как следует из письма Федерального фонда обязательного медицинского страхования в адрес суда финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществлялось за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда осязательного медицинского страхования из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов. В 2017 году в соответствии с частями 12.1 и 12.4 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ софинансирование единовременных компенсационных выплат медицинским работникам за счет средств бюджета Федерального фонда осуществлялось по заявкам уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 № 418-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных по каждому региону распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2016 № 2772-р.

Одновременно Федеральный фонд обязательного медицинского страхования сообщает суду, что положения Федерального закона № 326-ФЗ, определяющие порядок финансового обеспечения единовременных компенсационных выплат медицинским работникам за счет средств бюджета Федерального фонда, с 01.01.2018 утратили силу. Федеральным законом от 05.12.2017 № 368-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» бюджетные ассигнования на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2018 году не предусмотрены. При этом, в 2018 году осуществление единовременного компенсационных выплат медицинским работникам в размере одного миллиона рублей на одного медицинского работника продолжается, но механизм финансового обеспечения этих выплат изменился и осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в порядке, установленном Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (приложение № 3 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640), в соответствии с которыми бюджетные ассигнования предоставляются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» утверждена прилагаемая к постановлению государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (приложение № 3 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640), устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура (далее - субъекты Российской Федерации) на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (далее - субсидия).

Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, в том числе, финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (п. 2 Правил).

Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил (п. 3 Правил).

Бюджетные ассигнования на указанные цели предусмотрены Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640 настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2018 г.

Ссылки о том, что данное постановление распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2018 года в постановлении не имеется.

Судом также установлено, что постановлением Правительства Тульской области от 27.04.2018 года № 161 утвержден Порядок и условия предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников Тульской области, в соответствии с п. 3 которых мера социальной поддержки предоставляется главным распорядителем бюджетных средств - Министерством из бюджета Тульской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Тульской области (сводной бюджетной росписи) на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление меры социальной поддержки в размере 1000000 (одного миллиона) рублей врачам и 500000 (пятисот тысяч) рублей фельдшерам.

В соответствии с п. 4 данного Постановления Правительства Тульской области постановление вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 года. Данный документ был опубликован 27.04.2018 года.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. (ст.310 ГК РФ).

В соответствии со ст.314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В соответствии с п.11 Постановлением Правительства Тульской области от 15.02.2012 № 52 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» Министерство осуществляет контроль за соблюдением установленных настоящим Порядком условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

В ходе судебного заседания право истца на получение единовременной компенсационной выплаты ответчиком не оспаривалось.

Как уже указывалось выше подпунктом «б» пункта 3 части 12.2 ст.51 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ установлен тридцатидневный срок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей со дня заключения договора с уполномоченным органом.

Указанная норма является императивной и не устанавливает иные сроки предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для отказа медицинскому работнику в удовлетворении исковых требований, поскольку подтвержден факт выполнения им своих обязательств по договору: он продолжает работать в сельском населенном пункте в должности, предусмотренной договором, на прежних условиях. Следовательно, цель, установленная п. 12.1 ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ, в данном случае достигнута.

На основании изложенного суд полагает необходимым исковые требования ФИО1 удовлетворить и взыскать с Министерства здравоохранения Тульской области компенсационную выплату в соответствии с договором №-М от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 000 000 рублей.

Поскольку правоотношения между истцом и ответчиком возникли в 2017 году, и предметом договора от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении единовременной компенсационной выплаты является предоставление Министерством в 2017 году получателю единовременной компенсационной выплаты в размере один миллион рублей, в соответствии с порядком и условиями предоставления компенсационной выплаты медицинским работникам, утвержденным Постановлением правительства Тульской области от 15.02.2012 № 52 «О мерах реализации отдельных Положений Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», и в соответствии с п.2.4 договора, принятие денежных обязательств, подлежащих исполнению в рамках настоящего договора, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на реализацию мероприятия 6.2 Программы по субКОСГУ 2620100 «Прочие пособия по социальной помощи населению» в сумме четыреста тысяч рублей 00 копеек и субКОСГУ 000.2760 «Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов РФ на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам» в сумме шестьсот тысяч рублей 00 копеек, то единовременная выплата в размере 1 000 000 рублей подлежат выплате за счет бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере 600 000 рублей и 400 000 рублей из средств бюджета Тульской области.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 13 200 рублей, что подтверждается чеком от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования истца о взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины в размере 13 200 рублей подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Тульской области о взыскании единовременной компенсационной выплаты, судебных издержек - удовлетворить.

Взыскать в пользу ФИО1 с Министерства здравоохранения Тульской области компенсационную выплату в соответствии с договором №-М от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 000 000 рублей.

Взыскать в пользу ФИО1 с Министерства здравоохранения Тульской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 13 200 (тринадцать тысяч двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: