Решение № 12-61/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-61/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь «19» марта 2021 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника ФИО1 – Лавриковой М.С.,

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области - заместителя начальника отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля ФИО2,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО УК «Солнечный город» ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 5579/ОГ-20 от 18.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО УК «Солнечный город» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 5579/ОГ-20 от 18.12.2020 генеральный директор ООО УК «Солнечный город» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения.

Как указано в постановлении и следует из материалов дела, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области поступило обращение ФИО4 о неправомерных действиях ООО УК «Солнечный город» по предъявлению платежных документов на оплату услуг по содержанию общего имущества жителям многоквартирного дома № 9 на ул. М. Буденного г. Твери.

Согласно протоколу № 131912/8978391/01-2 от 15.01.2020 открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в том числе дома № 9 на ул. М. Буденного г. Твери победителем конкурса признано ООО УК «Солнечный город».

В силу п. 90 Правил проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом, утвержденных Правительством РФ от 06.02.2006 № 75, победитель конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств.

Договор управления многоквартирным домом № 9 на ул. М. Буденного г. Твери заключен между ООО УК «Солнечный город» и собственником помещения № 5 вышеуказанного дома 04.02.2020.

В соответствии с приказом Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 18.03.2020 № 534-л, сведения о многоквартирном доме внесены в реестр лицензий Тверской области с 01.04.2020.

Из содержания ч. 7 ст. 162, ч. 4 ст. 198 ЖК РФ следует, что ООО УК «Солнечный город» вправе приступить к управлению многоквартирным домом № 9 на ул. М. Буденного г. Твери только с даты включения сведений о данном многоквартирным домом в реестр лицензий Тверской области, а именно с 01.04.2020.

Из платежного документа, предъявленного собственнику квартиры № данного многоквартирного дома следует, что ООО УК «Солнечный город» произвело начисление собственникам задолженности в размере 3208 руб. за предшествующий период. Начисление платы по строке «содержание дома» производится исходя из площади жилого помещения (74 м?) и размера платы 912,22 руб./м?), таким образом, ежемесячная плата составляет 904,28 руб.

Из представленных документов следует, что управление многоквартирным домом осуществлялось до внесения сведений об указанном многоквартирном доме в реестр лицензий об управлении многоквартирным домом.

Поскольку сведения о многоквартирном доме №9 по ул. Маршала Буденного г. Твери внесены в реестр лицензий Тверской области только 01.04.2020, основания для начисления платы за предшествующий период у ООО «Солнечный город» потребителям, проживающим в указанном многоквартирном доме, у данного лицензиата отсутствуют. На основании изложенного ООО УК «Солнечный город» нарушены требования подпункта «г» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 7 ст. 162 ЖК РФ, а именно осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами до внесения соответствующих изменения в реестр лицензий Тверской области.

Своими действиями генеральный директор ООО УК «Солнечный город» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно несоблюдение лицензионных требований, установленных пунктом 7 части 1 и части 2 статьи 193 ЖК РФ, подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО УК «Солнечный город» ФИО1 просила отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. Отметила, что согласно протоколу № 1319/8978391 от 15.01.2020 открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в том числе домом № 9 по ул. М. Буденного г. Твери победителем конкурса признано ООО УК «Солнечный город». В силу п. 7.4 договора управления указанным многоквартирным домом управляющая компания вправе взимать с собственника плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги в порядке, предусмотренном условиями конкурса и договора управления многоквартирным домом с даты начала исполнения обязательств по настоящему договору. 15.01.2020 указанный договор был утвержден и заключен. ООО УК «Солнечный город» приступило к осуществлению деятельности по управлению вышеуказанным многоквартирным домом с 15.01.2020.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генеральный директор ООО УК «Солнечный город» ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, с учетом мнения защитника, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении ее в отсутствие.

Защитник ФИО1 Лаврикова М.С. полностью поддержала доводы жалобы, пояснила, что ООО УК «Солнечный город» приступило к осуществлению деятельности по управлению многоквартирным домом с 15.01.2020, с указанного времени собственникам и пользователям многоквартирного дома № 9 на ул. М. Буденного г. Твери начислялась плата за содержание общего имущества многоквартирного дома.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области начальник отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля ФИО2 полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. Поддержал доводы отзыва на жалобу, в котором приведены положения ч. 7 ст. 162, ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, указано, что ООО УК «Солнечный город» было вправе приступить к управлению многоквартирным домом № 9 на ул. М. Буденного г. Твери только с даты включения сведений о данном многоквартирном доме в реестр лицензий Тверской области, а именно с 01.04.2020. Ответственность за исполнение лицензионных требований в силу ст. 2.4 КоАП РФ лежала на должностном лице - генеральном директоре ООО УК «Солнечный город» ФИО1 Отмечено, что в силу подпункта «а1» пункта 6 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124, обязательными документами к заявке о заключении договора ресурсоснабжения являются в том числе лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и решение органа государственного жилищного надзора о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - для управляющих организаций. Пунктом 4.1.3 договора управления закреплена обязанность управляющей компании о заключении договоров энергоснабжения (электрической энергии, теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного снабжения, водоотведения, поставки газа) с ресурсоснабжающими организациями и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Указанное свидетельствует о недопустимости исполнения условий договора управления до включения сведений о таком многоквартирном доме в реестр лицензий.

Полагал, что временем совершения административного совершения – нарушения ФИО1 лицензионных требований - подпункта «г» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, будет являться дата выставления управляющей компанией заявителю платежного документа - 02.06.2020. Отметил, что в адрес Главного управления поступило обращение на предмет неправомерных действий ООО УК «Солнечный город» по предъявлению платежных документов на оплату услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, заявителем был представлен платежный документ, который свидетельствовал о том, что управляющая выставляла плату за содержание общего имущества многоквартирного дома до внесения изменений в реестр лицензий Тверской области. Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Поскольку факт управления многоквартирным домом до внесения в реестр лицензий Тверской области подтверждался платежным документом, в котором указано наличие с 15.01.2020 задолженности за услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома, т.е. с того периода, когда управляющая компания была не вправе осуществлять управление многоквартирным домом, с учетом позиции Верховного Суда РФ, датой совершения административного правонарушения была указана дата выставления платежного документа. Если бы заявителем был представлен платежный документ за иной период, была бы указана иная дата совершения административного правонарушения. В постановлении по делу имеются сведения о том, что открытый конкурс по отбору управляющей компании для организации управления многоквартирными домами был проведен 15.01.2021, изменения в реестр лицензий внесены 01.04.2020. Полагал, что постановление принято в пределах срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, как следует из постановления № 5579/ОГ-20 по делу об административном правонарушении время и место совершения генеральным директором ООО УК «Солнечный город» административного правонарушения, которое, как следует из постановления, выразилось в нарушении требований подпункта «г» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 7 ст. 162 ЖК РФ, в осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами до внесения соответствующих изменений в реестр лицензий Тверской области, не указаны. Конкретный период осуществления такой деятельности, в ходе рассмотрения дела не установлен.

Согласно пункту 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения, время совершения административного правонарушения.

24.11.2020 главным консультантом сектора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля в отношении генерального директора ООО УК «Солнечный город» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д. 34-35).

Указанный протокол послужил основанием для вынесения заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 постановления № 5579/ОГ-20 от 18.12.2020 о привлечении генерального директора ООО УК «Солнечный город» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, генеральным директором ООО УК «Солнечный город» ФИО1 02.06.2020 в 00 час. 00 мин. по адресу: <...>, допущено нарушение лицензионных требований, а именно пункта 7 части 1 и части 2 ст. 193 ЖК РФ, подпункта «г» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 9 по ул. Маршала Буденного г. Твери до внесения соответствующих изменений в реестр лицензий Тверской области.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ, содержание протокола об административном правонарушении не позволяло установить конкретное время совершения генеральным директором ООО УК «Солнечный город» ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - период осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 9 по ул. М. Буденного г. Твери до внесения соответствующих изменений в реестр лицензий Тверской области.

Следовательно, время совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении указано неверно, поскольку 02.06.2020 является датой выставления собственнику жилого помещения платежного документа за май 2020 г., а не временем осуществления должностным лицом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 9 по ул. Маршала Буденного г. Твери до внесения соответствующих изменений в реестр лицензий Тверской области.

Указанный недостаток протокола об административном правонарушении являлся существенным, так как согласно ст. 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого ни коллегиальный орган, ни судья, пересматривающий дело по жалобе, выходить не вправе. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, времени совершения административного правонарушения, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Недостаток протокола об административном правонарушении не мог быть восполнен при рассмотрении дела, что исключало возможность проверки обоснованности предъявленного обвинения и принятия законного и обоснованного решения по делу, и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ являлось основанием для возвращения протокола должностному лицу, его составившему.

Однако в настоящее время такая возможность утрачена, поскольку согласно положениям ст. 29.4 КоАП РФ, а также позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

По смыслу положений ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке ст. 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Данное дело было принято к производству и рассмотрено по существу, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения его недостатков.

Составленный с существенными нарушениями протокол об административном правонарушении в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ является недопустимым доказательством по настоящему делу, в связи с чем в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возникают неустранимые сомнения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу генерального директора ООО УК «Солнечный город» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 5579/ОГ-20 от 18.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО УК «Солнечный город» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья . Н.В. Дёмина

.
1версия для печати