Решение № 12-398/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-398/2017

№


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Зорькина А.В., рассмотрев жалобу АО «ТопПром» на постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг.,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. АО «ТопПром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подвергнуто административному штрафу в размере 60000 руб.

Не согласившись с постановлением, АО «ТопПром» обратилось в суд с жалобой, мотивировав тем, что неисполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением, оно является оконченным с момента истечения этого срока. П.5 Порядка подачи декларации, утвержденного приказом Минтруда России от 07.02.2014г. установлено, что декларация подается работодателем в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах, в отношении которых подается декларация. Отчет о проведении оценки условий труда утвержден ДД.ММ.ГГГГ., срок подачи декларации - ДД.ММ.ГГГГг., срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГг. Поскольку постановление вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, З1, действующая на основании доверенности, на доводах жалобы настаивает.

Изучив доводы жалобы, административное дело, суд находит постановление подлежащим отмене.

В соответствии с п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1,2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ"О специальной оценке условий труда" В отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, а также условия труда на которых по результатам исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов признаны оптимальными или допустимыми, за исключением рабочих мест, указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, работодателем подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по месту своего нахождения декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Форма и порядок подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В соответствии с п. 5 Порядка подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда декларация подается работодателем в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах, в отношении которых подается декларация с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Закона результаты проведения специальной оценки условий труда, в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на которых декларируются как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, подлежат передаче в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда (далее - информационная система учета), за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Обязанность по передаче результатов проведения специальной оценки условий труда возлагается на организацию, проводящую специальную оценку условий труда. Организация, проводящая специальную оценку условий труда, в течение десяти рабочих дней со дня утверждения отчета о ее проведении передает в информационную систему учета в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «ТопПром», по результатам которой составлена акт проверки №, согласно которому выявлено нарушение ст.11,18 Федерального закона от 28.12.2003г. №426-ФЗ «О специальной оценке труда», выразившееся в том, что спецоценка рабочих мест проведена в 2015г., отчет о проведении специальной оценки условий труда подписан ДД.ММ.ГГГГ., до настоящего времени не предоставлен в Государственную инспекцию труда, а также не проведено декларирование соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение трудового законодательства, составляет один год. При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. При длящемся правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Выявленные нарушения, выразившиеся в непредставлении отчета о проведении специальной оценки условий труда, а также непроведении декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда по своему характеру не могут быть отнесены к категории длящихся, поскольку не связаны с длительным непрекращающимся осуществлением объективной стороны в течение определенного периода времени. Для представления отчета о проведении специальной оценки условий труда п.5 Порядка подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда установлен определенный срок - не позднее тридцати рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах, как и установлен срок ч.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" для декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда - в течение десяти рабочих дней со дня утверждения отчета. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное правонарушение длящимся не является, именно с момента истечения указанных сроков правонарушение было окончено, годичный срок давности следует исчислять за нарушение ч.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» - с ДД.ММ.ГГГГг., за нарушение ч.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» - с ДД.ММ.ГГГГ. Однако постановление было вынесено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГг., т.е. за пределами установленного законом годичного срока.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В нарушение указанных норм, ДД.ММ.ГГГГг. государственный инспектор Государственной инспекции труда в <адрес> за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении АО «ТопПром» по существу.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора труда подлежит отмене. В связи с тем, что срок привлечения к административной ответственности АО «ТопПром» истек, производство по делу подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении к административной ответственности АО «ТопПром» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения.

Судья подпись А.В. Зорькина

Копия верна. Судья: А.В. Зорькина