Постановление № 5-118/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 5-118/2021

УИД № 59RS0017-01-2021-000662-85

Дело № 5-118/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 июня 2021 года г. Губаха

Судья Губахинского городского суда Пермского края Котегова Л.А.,

при секретаре судебного заседания Карецкой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 (ИНН №, ОГРН №), место жительства 614016, <адрес>, место фактического осуществления деятельности: <...>, ТЦ «Армада»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом – экспертом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, при осуществлении деятельности в бутике 9, ТЦ «Армада», расположенному по адресу: <...>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 час. 35 мин. до 11 час. 49 мин. непосредственно обнаружено то что, ИП ФИО1, допустило в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019) не выполнение противоэпидемических мероприятий, в целях предупреждения распространения возбудителя COVID- 2019, а именно: не обеспечено соблюдение продавцом правил личной гигиены – на момент осмотра на продавце не надеты перчатки, не надета медицинская маска, отсутствует запас медицинских масок, отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха, тем самым ИП ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019), п. 1 ст. 24, п.1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, возражений и ходатайств не представила.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы административного дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий установлена ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Часть 2 введена Федеральным законом от 01.04.2020 года № 99-ФЗ.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют, в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектами правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 6.3 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ).

Согласно абз. 2 ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 29 указанного Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1.1. Санитарные Правила 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" устанавливаются требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Так, пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» предусмотрены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; - выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; - организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; - обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; - организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; - использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; - ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п.п. 1.2, 1.12 Постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11 апреля 2020 года № 2326 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-2019» на территории Пермского края» на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении разрешенных в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности видов деятельности возложена обязанность осуществлять следующие противоэпидемические мероприятия, в т.ч. организовать при входе на предприятие (в организацию) места обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в т.ч. с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; обеспечить работников, контактирующих с посетителями, запасом масок (с учетом сменяемости не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Факт совершения правонарушения, т.е. невыполнения ИП ФИО1 противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя COVID-2019 подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; уведомлением ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а также видеоматериалами, приобщенными к материалам дела; сведениями об ИП ФИО1, объяснительной ФИО1; копией паспорта гражданина РФ ФИО1; свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве ИП от ДД.ММ.ГГГГ серия 59 №; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ серия 59 №; выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ №; договором аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением.

С учетом выявленных обстоятельств действия ИП ФИО1, выразившиеся в невыполнении противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя COVID-2019, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт того, что ИП ФИО1 были обеспечены надлежащие мероприятия, направленные на предупреждение распространения возбудителя COVID- 2019 материалами дела не подтверждается, т.к. на момент проведения проверки индивидуальным предпринимателем не приняты своевременные и достаточные меры по организации ношения продавцом магазина средств индивидуальной защиты (медицинской маски и перчаток), а также, поскольку при проведении проверки на продавце не надеты перчатки, не надета медицинская маска, отсутствует запас медицинских масок, отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха, что объективно подтверждено видеозаписью, приобщенной к материалам дела и письменными пояснениями ФИО1

Исходя из изложенного, в отсутствие доказательств принятия индивидуальным предпринимателем всех зависящих, необходимых, достаточных и исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства при осуществлении деятельности, вывод административного органа о наличии в действиях индивидуального предпринимателя состава вменяемого административного правонарушения является верным.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, составляющий 1 год с момента обнаружения административного правонарушения, не пропущен ни на момент составления протокола, ни на момент рассмотрения настоящего дела.

Разрешая вопрос о мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, которая является инвалидом II группы, ее имущественное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств: признание вины, совершение административного правонарушения впервые, ее состояние здоровья, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Обстоятельств, указанных в ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу также не имеется, в связи с чем, основания для освобождения индивидуального предпринимателя ФИО1 от административной ответственности отсутствуют.

С учетом п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 данного Кодекса.

Учитывая отсутствие сведений о наступлении тяжких последствий в результате допущенного нарушения, суд полагает возможным применить при назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания положения ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и с учетом изложенного назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000,00 руб.

Несмотря на то, что ИП ФИО1 относится к субъектам малого предпринимательства, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку в результате выявленных нарушений выразившихся в не проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий существовала угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и соответственно причинение вреда здоровью людей.

При том, что с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается исключительно при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, которая в настоящем деле не установлена.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРН №, адрес регистрации: <адрес>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25000,00 (двадцать пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению: УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) ______.

Плательщик: индивидуальный предприниматель ФИО1 (адрес: <адрес>).

Назначение платежа: уплата административного штрафа по постановлению Губахинского городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ.

Платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, представляется в суд.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.А. Котегова