Постановление № 5-28/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 5-28/2019

КОПИЯ

Дело № 5-28/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Шарья 2 апреля 2019 года

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Замураева Н.В., рассмотрев с участием представителя АО «РЖДстрой» ФИО1, действующего на основании доверенности № б/н от 27.03.2019 года,выданной по праву передоверия управляющим Специализированным мостовым трестом «Спецмостотрест» - филиала АО «РЖДстрой» ФИО2,дело об административном правонарушении в отношении АО «РЖДстрой», юридический адрес: <...>, по ст.7.14. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

27 февраля 2019 года консультантом отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - Инспекция) составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «РЖДстрой» по ст. 7.14. КоАП РФ.

Из описательно-мотивировочной части данного протокола следует, что

здание по адресу: <...> является объектом культурного наследия регионального значения «Железнодорожная станция Шарья, 1906-1908 гг. Вокзал (пассажирское здание), 1906 г.» (далее - вокзал), который включён в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ как региональный, и принадлежит ОАО «РЖД».

Между ОАО «Российские железные дороги», именуемым «Заказчик», в лице начальника Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» ФИО3 и АО «РЖДстрой», именуемым «Подрядчик» был заключен договор от 31.07.2017 г. № 2502621 на проведение работ по сохранению Объекта.

08.11.2017 года Инспекцией АО «РЖДстрой» было выдано разрешение №96 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - вокзала сроком до 20.11.2018 года.

Виды работ в соответствии с разрешением от 08.11.2017 № 96:

1. Реставрация, консервация и воссоздание штукатурной отделки;

2. Ремонт, реставрация и воссоздание кровли;

3. Ремонт, реставрация и воссоздание оконных и дверных приборов;

4. Ремонт, реставрация и воссоздание деревянных конструкций и деталей;

5. Ремонт, реставрация, консервация и воссоздание оснований и фундаментов;

6. Ремонт, реставрация, консервация и воссоздание кладок и конструкций;

7. Приспособление инженерных систем и оборудования;

8. Приспособление систем электрообеспечения.

25.12.2017 года Инспекцией было выдано разрешение №107 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия субподрядчику ООО «Реставрационно-строительная организация» сроком до 01.12.2018 года, однако, 21.03.2018 года работы на объекте данной организацией были приостановлены, а 17.05.2018 года договор субподряда расторгнут.

30.11.2018 года в ходе мероприятий по систематическому наблюдению установлено, что на вокзале присутствует группа рабочих, во внутренних помещениях выставлены «леса», ведутся работы по демонтажу штукатурного покрытия во внутренних помещениях складированы мешки со штукатурной смесью для последующих штукатурных работ.

В соответствии с письмами-ответами дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» на запросы Инспекции работы на объекте ведутся в настоящее время и выполняются АО «РЖДстрой».

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании, в том числе, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия при условии осуществления технического,авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с методическими рекомендациями Министерства культуры Российской Федерации по эксплуатации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), народов Российской Федерации (2016 г.) производство работ по сохранению объектов культурного наследия без наличия согласованной проектной документации и разрешений на проведение работ по сохранению, выданных соответствующими государственными органами охраны объектов культурного наследия, является антропогенным фактором, способствующим разрушению объектов культурного наследия.

В связи с истекшим сроком действия разрешения имеется реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также объекту капитального строительства - объекту культурного наследия ввиду несанкционированного проведения работ.

Представитель АО «РЖДстрой» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что вину в правонарушении по ст.7.14. КоАП РФ он от имени юридического лица не признаёт, поскольку проверка проводилась в отсутствие представителя АО «РЖДстрой», фактически на объекте проводились работы лишь по уборке мусора и передислокации мешков со строительными смесями, материалами. Их проводили разнорабочие, остальных работников сняли. Данные работы не были приостановлены вплоть до получения предписания 17.01.2019 года.

Также из пояснений ФИО1 следует, что он не оспаривает, что на момент проверки со здания вокзала убирали штукатурку и то, что данный вид работ охватывается пунктом разрешённых ранее работ: «воссоздание штукатурной отделки». Смысла оговаривать АО «РЖДстрой» контролирующему органу нет. ФИО1 просил суд в случае назначения наказания применить в отношении АО «РЖДстрой» правила ч.3.2 ст.4.1. КоАП РФ и назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 7.14. КоАП РФ, обращая внимание суда на то, что вредных последствий в результате проведения работ на вокзале за пределами разрешённого срока не наступило, в настоящее время разрешение на проведение дальнейших работ в установленном порядке получено, соответствующий договор перезаключён с другой организацией.

Консультант отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия Инспекции ФИО4 суду показал, что проверка АО «РЖДстрой» в данном случае проводилась в рамках мероприятий по системному наблюдению, при котором не предусмотрено взаимодействие с тем или иным юридическим лицом. Доводы представителя суду о том, что проводились лишь работы по уборке мусора опровергаются актом осмотра объекта культурного наследия от 30.11.2018 года и прилагаемой к нему фото таблицей. В результате нарушения установленного порядка (без разрешения) работы велись до 17.01.2019 года, - пока не были приостановлены, - бесконтрольно. Он, ФИО4, возражает о применении ст. 4.1. КоАП РФ, поскольку в настоящее время невозможно проконтролировать, нанесён ли объекту культурного наследия фактический вред.

Представитель отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия Инспекции ФИО5 пояснил, что позицию и доводы ФИО4 поддерживает, полагает, что малозначительным данное правонарушение не является.

Исследовав материалы дела в совокупности, заслушав представителя АО «РЖДстрой», суд приходит к выводу о доказанности вины АО «РЖДстрой» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.14. КоАП РФ, по следующим основаниям.

В силу ст.7.14. КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст.40 Федерального закона №73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе, консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Статьёй 45 Федерального закона № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия при условии осуществления технического,авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем АО «РЖДстрой» в судебном заседании, перечень ранее разрешённых работ на объекте вокзал производился в период с 21.11.2018 года до 17.01.2019 года без разрешения на их проведение государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27 февраля 2019 года, актом осмотра № 436-18/СН с фото таблицей к нему, заданием на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Костромской области № 436-18 от 15.11.2018 г.; копией свидетельства о государственной регистрации права; приказом №159 от 17.10.2016 года инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области «О включении объекта «Здание вокзала железнодорожной станции «Шарья»: Вокзал, 1906г.», обладающего признаками объекта культурного наследия и расположенного по адресу: <...>, в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Костромской области»; приказом №29 от 06.04.2018 года инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области «О включении выявленного объекта культурного наследия «Железнодорожная станция Шарья, 1906-1908 гг. Вокзал (пассажирское здание), 1906 г.», расположенного по адресу: <...>, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, об утверждении границ, режима использования территории и предмета охраны объекта культурного наследия», выпиской из единого государственного реестра объектов культурного наследия, договором № 2502621 по выполнению работ по капитальному ремонту от 31.07.2017 г., разрешением № 96 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ или выявленного объекта культурного наследия.

Все указанные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, уполномоченным лицом, при этом они содержат подробные сведения о выявленном нарушении с конкретными ссылками на требования соответствующего нормативного акта. Все указанные материалы дела в совокупности являются достаточным основанием для вывода о виновности АО «РЖДстрой» в совершении вышеуказанного правонарушения.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьи 7.14. КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

С учетом конкретных обстоятельств дела оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении в отношении АО «РЖДстрой» суд учитывает характер совершенного правонарушения, состав которого формален, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие таких смягчающих её обстоятельств, как фактическое признание вины, отсутствие вредных последствий (контролирующий орган не оспаривал, что из неразрешённых работ проводился лишь демонтаж штукатурного покрытия внутренних помещений вокзала), наличие в настоящее время у юридического лица соответствующего разрешения, что не оспаривалось в судебном заседании и другой стороной, что в своей исключительной совокупности позволяет применить при назначении наказания АО«РЖДстрой» правила ч.3.2 ст.4.1. КоАП РФ и назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 7.14. КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9., 29.10. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

АО «РЖДстрой» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14. КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Копию постановления направить в АО «РЖДстрой» (<...>), руководителю отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области.

Реквизиты банка для уплаты административного штрафа:

ИНН <***>

КПП 440101001

ОКТМО 3470100000

Расчетный счет <***> в УФК по Костромской области (Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области) лицевой счет № <***> Отделение Кострома г. Кострома БИК 043469001

КБК 839 11690040040000140 Прочие поступления от денежных взысканий(штрафов ) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов

КБК 839 11690050050000140 Прочие поступления от денежных взысканий(штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба,

зачисляемые в бюджеты муниципальных районов

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение 10 суток со дня его вручения (получения).

Судья: Н.В. Замураева

Копия верна.

Подлинник решения (постановления) находится в материале № 5-28/2019

Шарьинского районного суда Костромской области.

Судья: Н.В. Замураева

Секретарь: Е.А. Гогарева