Решение № 12-89/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-89/2018

Дело об административном правонарушении № 12-89/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

29 ноября 2018 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Богачева Е.Л., рассмотрев жалобу начальника котлотурбинного цеха ПП «Липецкая ТЭЦ-2» филиала ПАО «Квадра» –«Липецкая генерация» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Липецкой области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО2 № 204 от 28.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении котлотурбинного цеха ПП «Липецкая ТЭЦ-2» филиала ПАО «Квадра» – «Липецкая генерация» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО2 № 207 от 28.09.2018 года начальник котлотурбинного цеха ПП «Липецкая ТЭЦ-2» филиала ПАО «Квадра» –«Липецкая генерация» ФИО1 была привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, в связи с тем, что ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация», при осуществлении производственной деятельности на объекте №П «Производственное подразделение Липецкая ТЭЦ-2», не в полном объеме осуществлял производственный контроль за охраной атмосферного воздуха на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой на него, в котором просит признать незаконным и отменить полностью постановление № от 28.09.2018 года, ссылаясь на то, что обществом выполнен в полном объеме производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, поскольку в соответствии с планом-графиком за соблюдением нормативов выбросов на источниках выбросов на источнике № ПАО «Квадра» не производит контроль соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу, по источнику выбросов № в апреле 2017 года ПАО «Квадра» не производило расчет выбросов мазутной золы в перерасчете на ванадий в силу не сжигания мазута в апреле 2017 года, а также в представленном Управлению Росприроднадзора протоколе количественного химического анализа № от ДД.ММ.ГГГГ отражены результаты инструментарных измерений выделений загрязняющих веществ от парового котла № в размерности мг/м куб. и г/с, что в полной мере отражает выбросы загрязняющих веществ от источника выбросов № на момент проведения измерений и не требуется осуществление данных измерений по параметру мг/дм куб.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в присутствии защитника Мартыновой Е.Ю. поддержал жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Представители Управления Росприроднадзора по Липецкой области по доверенности ФИО3, ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали по доводам, изложенных в письменных возражениях, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд полагает постановление начальника котлотурбинного цеха ПП «Липецкая ТЭЦ-2» филиала ПАО «Квадра» – «Липецкая генерация» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ № 204 от 29.09.2018 года законно, обоснованно и не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из ст. 30.6 КоАП РФ следует, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Пунктом 3 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе: - обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; - согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти; - планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; - осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; - осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; - выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; - соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года № 400, определено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор (пункт 5.1).

В силу пункта 5 Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 года № 53, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 года № 285.

Согласно ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренных в том числе ст.8.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение норм действующего законодательства в сфере экологии и природопользования.

Судом установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 13.03.2018 года № 28 проведена плановая проверка с привлечение специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ» по Липецкой области ПАО «Квадра» филиал «Липецкая генерация», задачами которой являлась проверка исполнения и соблюдения обязательных норм и требований экологического законодательства Российской Федерации.

Уведомление о ее проведении направлялось в адрес генерального директора ПАО «Квадра» и в адрес управляющего директора ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» заблаговременно, руководствуясь требованиями Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и сторонами не оспаривалось.

Таким образом, нарушений процедуры проведения плановой проверки не имеется. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.Из распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 13.03.2018 года №28 следует, что к лицами, уполномоченными на проведение проверки, являлись должностные лица Управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

В результате плановой выездной проверки Управлением Росприроднадзора по Липецкой области были выявлены различные нарушения ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которые зафиксированы в Акте проверки № 28 от 13.04.2018 год. Указанный Акт подписан уполномоченными на то должностными лицами.

В том числе, в результате плановой выездной проверки общества выявлено нарушение требований ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 1, 3 статьи 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при осуществлении производственной деятельности на объекте 42-0148-01023-П «Производственное подразделение Липецкая ТЭЦ-2», выразившееся в осуществлении в неполном объеме производственного контроля за охраной атмосферного воздуха на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. По результатам проверки и с учетом выявленных нарушений заместитель руководителя Управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО5 направил в адрес генерального директора ПАО «Квадра» и в адрес управляющего директора ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» предписания №28-о-1, №28-оо-2, №28-в от 13.04.2018 года об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В соответствии с ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 года №7 «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Во исполнение вышеназванного Закона филиал ПАО «Квадра» – «Липецкая генерация» разработал и утвердил проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. На основании данного документ выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферу с регистрационным номером №В22143133 от 2014-04-10, срок действия которого истекает 18.02.2019 года.

В составе проекта имеется план-график за соблюдением нормативов выбросов на источниках выбросов и документы по производственному контролю за выбросами в атмосферный воздух к распоряжению №28 от 13.03.2018 года.

Указанным документом установлена определенная периодичность контроля выбросов на следующих источниках:

на источнике 0001: контролю 1 раз в год подлежат выбросы по следующим веществам: диоксид азота, оксид азота, оксид углерода, диоксид серы, бнз(а)пирен, мазутная зола;

на источнике 6002: контролю 1 раз в год подлежат выбросы по следующим веществам: углеводороды пред. С12-С19, сероводород;

на источнике 6004: контролю 1 раз в год подлежат выбросы пыли абразивной; контролю 1 раз в 5 лет подлежат выбросы оксида железа, эмульсола;

на источнике 0005: контролю 1 раз год подлежат выбросы марганца и его соединений; контролю 1 раз в 5 лет подлежат выбросы оксида железа, фтористого водорода, хрома 6-ти валентного, оксида никеля;

на источнике 0006: контролю 1 раз в год подлежат выбросы пыли неорг. c SiO2 20-70%; контролю 1 раз в 5 лет подлежат выбросы оксида никеля, диоксида азота, оксида азота, оксида углерода, диоксида серы.

В представленных документах отсутствуют результаты выполнения контроля за соблюдением нормативов на данных источниках.

Планом-графиком с периодичностью 1 раз в год установлена обязанность по осуществлению контроля на источнике 0001 по 6 показателям. Вместе с тем, в представленных документах отсутствует информация о проведении контроля на данном источнике.

В составе документов по производственному контролю ПАО «Квадра» представлен протокол результатов КХА и измерений проб промышленных выбросов № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный специалистом Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по Липецкой области, из содержания которого не удалось установить источник выброса предприятия, на котором осуществлялись измерения. Указанный в данном протоколе объект ПК-5 в инвентаризации источников выбросов отсутствует. Так же контроль выбросов от источника ПК-5 планом-графиком за соблюдением нормативов выбросов на источниках выбросов не предусмотрен, а предусмотрен контроль выбросов от источника № (согласно проекту ПДВ – труба котельной высотой 256 м и диаметром 13,5 м (стр.11 Проекта)).

Согласно письменным пояснениям Филиала ЦЛАТИ по Липецкой области, 17.04.2017 г. в период с 9.30 по 10.00 по адресу: <адрес> на промышленном подразделении ЛТЭЦ-2, на основании договорных отношений с ПАО «Квадра», специалистами лаборатории был осуществлен отбор проб промышленных выбросов в атмосферу от парового котла ст.№ (в протоколе № от 19.04.2017г. источник обозначен как ПК-5). Измерение было проведено на названном паровом котле по таким показателям, как азот диоксид, азотоксид, сера диоксид, углерод оксид, при этом такие показатели как бенз(а)пирен, мазутная зола не замерялись. Таким образом, расчет выбросов мазутной золы в силу не сжигания мазута не исключает необходимость его измерения и отражения в результатах исследования.

Таким образом, поскольку объект ПК-5 не является источником № и не подменяет его, а входит в его состав, а также учитывая, что не осуществлен в полном объеме контроль за выбросами по веществам, установленным планом-графиком, то признать протокол результатов КХА и измерений проб промышленных выбросов № от 19.04.2017 года результатом контроля выбросов от источника № невозможно.

Довод ФИО1 о том, что отражение результатов измерений нормативов выбросов на источниках в размерности мг/м куб. и г/с является достаточным для определения содержания вредных загрязняющих веществ, суд признает несостоятельным, поскольку единицы измерений определены Планом-графиком, и измерение в мг/м куб. и г/с не является результатом измерений, а является только толкованием полученных замеров.

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 03.07.2018 года по делу №А36-8434/2018, которым признано незаконным и отменено полностью постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Липецкой области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты природопользования по Липецкой области ФИО8 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ, как и решение Арбитражного суда Липецкой области от 25.09.2018 года по делу №А36-6744/2018, которым в удовлетворении требований ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» о признании недействительным предписания № Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты природопользования по Липецкой области от 13.04.2018 года, не может быть положено в основу решения суда, поскольку указанные решения не вступили в законную силу, поэтому не являются доказательствами по данному делу.

Из приказа управляющего директора ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» № от 26.03.2018 года следует, что начальник котлотурбинного цеха «Липецкая ТЭЦ-2» является ответственным за исправное состояние и режим работы технологического оборудования, схем технологического контроля, соблюдение норм допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в соответствующем производственном подразделении.

Из соглашения № от 01.09.2016 года об изменении условий трудового договора от 10.05.206 года №, следует, что ФИО1 принят в ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» на должность начальника цеха в структурное подразделение ПП ЛТЭЦ -2 КТЦ.

Таким образом, ФИО1 как должностное лицо является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Вина ФИО1 подтверждается и протоколом об административном правонарушении № от 25.09.2018 года, составленном в отношении него уполномоченным на то государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по липецкой области, в котором подробно приведено описание события административного правонарушение, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется заявителю, при этом, права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены, протокол составлен в присутствии виновного лица, о чем имеется соответствующая подпись ФИО1

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ обстоятельств, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление о признании начальника котлотурбинного цеха ПП «Липецкая ТЭЦ-2» филиала ПАО «Квадра» – «Липецкая генерация» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Липецкой области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО2 № от 28.09.2018 г. о привлечении начальника котлотурбинного цеха ПП «Липецкая ТЭЦ-2» филиала ПАО «Квадра» – «Липецкая генерация» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. оставить без изменения, а жалобу начальника котлотурбинного цеха ПП «Липецкая ТЭЦ-2» филиала ПАО «Квадра» – «Липецкая генерация» ФИО1 на данное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Л.Богачева