Решение № 2А-939/2017 2А-939/2017~М-682/2017 М-682/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2А-939/2017

Дело № 2а- 939/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2017 года Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи: Ковалевой Т.Н.,

при секретаре: Валиахметовой А.Н.,

с участием: административного истца ФИО1; представителя административного соответчика МЧС России по Хабаровскому краю по доверенности от *** ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Хабаровске дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю о признании незаконным предостережения по поводу устранения нарушений законодательства ( требований пожарной безопасности) от ***,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о признании незаконным предостережения по поводу устранения нарушений законодательства ( требований пожарной безопасности) от ***, в обоснование ссылаясь на то, что *** начальником ОНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска, майором внутренней службы ФИО2 в отношении него ( административного истца) было вынесено предостережение об устранении нарушений законодательства ( требований пожарной безопасности) в ****. Считает, что оспариваемое предостережение вынесено с нарушением закона. В пункте 3 части 1 ст. 17 « Об основах системы профилактики нарушений в Российской Федерации» установлена такая форма профилактического воздействия как объявление официального предостережения( предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения. Согласно п.1 ст. 20 ФЗ « Об основах системы профилактики нарушений в Российской Федерации» официальное предостережение ( предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения. В соответствии с п. 2 ст. 20 ФЗ « Об основах системы профилактики нарушений в Российской Федерации» порядок объявления официального предостережения ( предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления ( вручения), форма официального предостережения( предостережения), а также перечни категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять официальное предостережение ( предостережение), устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов профилактики правонарушений, которые указаны в части 2 статьи 17 настоящего Федерального закона и которым законодательством Российской Федерации предоставлено право объявления официального предостережения ( предостережения). Согласно ч 2 ст. 17 ФЗ Об основах системы профилактики нарушений в Российской Федерации» профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 2-6 части 1 настоящей статьи, в пределах установленной компетенции вправе осуществлять должностные лица органов прокуратуры Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно- исполнительной системы и иных государственных органов, если такое право им предоставлено законодательством Российской Федерации. Как следует из п.4 ч 2, ч 5-7 ст. 8.2 ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля» предостережения могут применяться в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Таким образом, должностные лица МЧС России вправе выносить предостережения только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ( вынесение данными должностными лицами предостережений в отношении физических лиц законом не предусмотрено). Приказ МЧС России от *** ... « Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», зарегистрировано в Минюсте России *** ...) не относится к федеральным законам. При этом данным приказом утверждена форма официального предостережения только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, в *** года по заявлению управляющей организации, обслуживающей многоквартирный ****, <данные изъяты> имеющей соответствующую аккредитацию на осуществление данного вида деятельности, выполнена независимая оценка пожарного риска данного дома. Согласно заключению вышеуказанной оценки условия дома требованиям пожарной безопасности выполнены. В связи с этим, в соответствии с п. 48 Административного регламента, утвержденного вышеуказанным приказом МЧС *** ..., орган пожарного надзора не вправе оценивать достоверность заключения независимой оценки пожарного риска на объекте защиты. Таким образом, проверка в отношении него ( административного истца) не могла быть проведена, а оспариваемое предостережение не могло быть вынесено по вышеуказанным причинам. Обоснованность данного вывода подтверждается также письменными ответами административного ответчика от *** и ***. Просит признать незаконным ( недействительным) предостережение начальника ОНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска, вынесенное *** в отношении ФИО1 по поводу устранения нарушений законодательства ( требований пожарной безопасности) в ****.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнил, что **** была им приобретена уже без наличия межбалконной лестницы. Полагает, что вынесенным предостережением нарушаются его права, поскольку на него возлагаются определенные обязанности, которые он не в состоянии будет выполнить. Административным ответчиком самостоятельно изменена форма предостережения, утвержденная приказом МЧС России от ***, которая предусматривает вынесение предостережения в адрес юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Просит его требования удовлетворить.

Представитель ответчика Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного соответчика Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю по доверенности ФИО2 административное заявление не признал, пояснил, что *** поступило обращение о демонтаже межбалконной лестницы в ****. Была проведена проверка, в ходе которой произведен визуальный осмотр балкона в квартире административного истца. Установлено, что межбалконная лестница отсутствует. Довод, указанный в обращении подтвердился. Был нарушен п.23 (ж) Правил противопожарного режима в РФ. В соответствии с п. 114,115 Административного регламента в адрес административного истца вынесено предостережение. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В силу положений ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия ( бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положений ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия ( бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативным правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия ( бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий ( бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия ( бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий ( бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия ( бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий ( бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия ( бездействие).

В силу ст. 1 ФЗ « О пожарной безопасности», под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности ( нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности- невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ « О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Из положений ст. 34 ФЗ « О пожарной безопасности» следует, что граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления; при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану; до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора.

Согласно ст. 36 ФЗ « О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 17 ФЗ « Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», профилактическое воздействие может осуществляться, в том числе, в форме объявления официального предостережения ( предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 2-6 части настоящей статьи, в пределах установленной компетенции вправе осуществлять должностные лица органов прокуратуры Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и иных государственных органов, если такое право им предоставлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 20 ФЗ « Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения. Порядок объявления официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения (предостережения), а также перечни категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение), устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов профилактики правонарушений, которые указаны в части 2 статьи 17 настоящего Федерального закона и которым законодательством Российской Федерации предоставлено право объявления официального предостережения (предостережения). В случае неисполнения требования, изложенного в официальном предостережении (предостережении) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, предостережение- это правовое средство особой целевой направленности, оно имеет превентивный ( предупредительный, профилактический) характер. Цель предостережения- предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности.

В соответствии с п. 114 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 г. № 644, в целях профилактики нарушений обязательных требований, в том числе выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, оформляемые в соответствии с приложением N 15 к настоящему Административному регламенту.

Согласно п. 115 указанного Административного регламента, при наличии у органа ГПН сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с органами власти, организациями и гражданами либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов власти, из средств массовой информации о фактах нарушений требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объектов защиты, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, о несоответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности, в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что такие нарушения причинили вред жизни, здоровью людей, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, повлекли возникновение пожара, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо создали непосредственную угрозу указанных последствий, и если орган власти, организация и гражданин ранее не привлекались к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, орган ГПН объявляют такому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают ему принять меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности, с уведомлением об этом в установленном в таком предостережении срок, органа ГПН.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие требования пожарной безопасности, нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные документы по пожарной безопасности, их предусматривающие, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) органа власти, организации и гражданина могут привести или приводят к нарушению этих требований.

В ходе рассмотрения дела установлено, что *** в адрес ФИО1 начальником ОНД и ПР по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Из указанного предостережения следует, что в ходе проведенной предварительной проверки в срок с *** по *** установлено, что на балконе **** жилого многоквартирного дома по адресу: ****, собственником которой является ФИО1, демонтирована межбалконная лестница, что является нарушением п. 23 (ж) правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** .... Отсутствие межбалконной лестницы может затруднить перемещение людей в безопасную зону и использование межбалконных люков как дополнительных выходов для спасения людей в случае пожара.

Принимая во внимания установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что вынесенное в адрес административного истца предостережение не соответствует закону, поскольку оснований для вынесения оспариваемого предостережения ФИО1 не имелось. В силу положений ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, межбалконные лестницы являются общим имуществом многоквартирного жилого дома, то есть на праве собственности ФИО1 межбалконная лестница не принадлежит.

Оспариваемое предостережение нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку в случае неисполнения требования, изложенного в официальном предостережении ( предостережении) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оспариваемое предостережение фактически возлагает на административного истца обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которая не может быть им исполнена, в силу отношения межбалконной лестницы к общему имуществу многоквартирного жилого дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ***, вынесенное начальником ОНДиПР по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска гражданину ФИО1 ФИО7.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.

Судья: подпись

Копия верна: судья Т.Н. Ковалева

Решение в окончательной форме составлено 18 апреля 2017 года

Подлинник решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска

подшит в деле № 2а- 939/2017