Решение № 12-1888/2025 12-272/2026 от 19 февраля 2026 г. по делу № 12-1888/2025

Дело № 12-272/2026 (12-1888/2025)

УИД 76RS0023-01-2025-004204-32


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2026 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Пеньков Г.В., при секретаре Лакеевой С.А., рассмотрев жалобу Главы Угличского муниципального округа Ярославской области ФИО4 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Глава Угличского муниципального округа Ярославской области ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 10000 рублей.

В жалобе Главы Угличского муниципального округа Ярославской области ФИО4 на данное постановление поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Автор жалобы указывает, что он вступил в должность Главы Угличского муниципального округа ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании решения Думы округа. О наличии судебного решения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и возбужденного исполнительного производства ему стало известно только после получения требования судебного пристава-исполнителя. На момент вступления в должность и до получения указанного требования отсутствовала реальная возможность ознакомиться с делом и принять меры к его исполнению. Указывает, что после получения требования им были даны поручения и предприняты все возможные действия для исполнения судебного решения: ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА направлено техническое задание и письмо в ГБУ ЯО «Проектный институт» с просьбой разработать проект рекультивации, также направлена в Министерство лесного хозяйства и природопользования ЯО схема расположения земельного участка полигона для кадастрового учета, так как участок (кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) относится к землям лесного фонда, что создает основное правовое препятствие. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА направлено обращение к Первому заместителю Председателя Правительства ЯО ФИО2 с просьбой о содействии в разрешении правового тупика. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА направлено обращение к Заместителю Председателя Правительства ЯО ФИО3 с аналогичной просьбой и указанием на отказ «Проектного института» проводить работы из-за отсутствия правовых оснований (Администрация не является правообладателем лесного участка). Полагает, что его действия, формально подпадающие под состав правонарушения, не повлекли и не могли повлечь существенного вреда охраняемым общественным отношениям, что является признаком малозначительности по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ. Какой-либо вред охраняемым общественным отношениям не наступил. Указывает на то, что был инициирован комплекс мероприятий, направленных на создание условий для рекультивации земельного участка, а также его межевания с целью дальнейшей разработки проектной документации. Исполнение решения суда по объективным причинам не было исполнено независящими от Администрации округа обстоятельствами, а именно необходимость изменения целевого назначения земельного участка из земель лесного фонда (ст. 8,101 ЗК РФ), что находится в компетенции органов государственной власти субъекта РФ и РФ. Отказ подведомственной организации «Проектный институт» выполнять работы в отсутствие правовых оснований. Ожидание ответа от Минприроды России на запрос Минлесхоза ЯО о возможности рекультивации на землях лесного фонда. Фактическое бездействие по непосредственной рекультивации было обусловлено отсутствием необходимых правовых и административных решений на более высоком уровне. Полагает, что были предприняты все доступные меры для продвижения вопроса и преодоления правовых барьеров. Просит постановление отменить.

Глава Угличского муниципального округа Ярославской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заместитель начальника отделения - старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, представитель Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных материалов исполнительного производства следует, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении имеется исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, возбужденное ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании исполнительного листа, выданного Угличским районным судом Ярославской области по гражданскому делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Предметом исполнения явилось: обязать Администрацию Угличского MP на основании проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, организовать проведение рекультивации земельного участка, ранее используемого под полигон твёрдых коммунальных отходов, расположенного в районе д.Чурьяково Угличского района Ярославской области ( в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН). Установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, Администрация Угличского муниципального района в полном объеме не исполнила.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, которое вручено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА введены в действие положения ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником — органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В рамках исполнительного производства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН решением Угличского районного суда Ярославской области по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН установлен должник Администрация Угличского муниципального района.

Согласно решению Думы Угличского муниципального округа Ярославской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на должность Главы Угличского муниципального округа Ярославской области избран ФИО4 сроком на 5 лет.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», под должностным лицом местного самоуправления понимается лицо, замещающее муниципальную должность или заключившее контракт (трудовой договор), наделенное в соответствии с уставом муниципального образования исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

К лицам, замещающим муниципальные должности, относятся: депутат; глава муниципального образования; председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования; иные лица в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.

Таким образом, анализируя определение «должностного лица» в системе органов местного самоуправления, для целей установления лица, на которое налагается административное наказание в виде штрафа, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, представляется, что законодатель понимает под таким лицом именно высшее должностное лицо органа местного самоуправления, в силу совокупности его полномочий по осуществлению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функции, в том числе связанных с обязанностью исполнения муниципальным образованием судебных решений, обязательность исполнения которых закреплена ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, ч. 1 ст. 16 АПК РФ и ч. 1 ст. 16 КАС РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 данного Кодекса).

Приведенные положения, за исключением предусмотренных законом случаев, распространяются на органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые привлекаются к административной ответственности по правилам, установленным для юридических лиц (статьи 1.4, 2.1 и 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании части 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Указанные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

По факту неисполнения требований исполнительного документа ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России в отношении Главы Угличского муниципального округа Ярославской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Глава Угличского муниципального округа Ярославской области ФИО4 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Указанное нарушение, допущенное Главой Угличского муниципального округа Ярославской области ФИО4, квалифицировано правильно.

Как усматривается из материалов дела решением Угличского районного суда Ярославской области по гражданскому делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Администрация Угличского MP обязана на основании проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, организовать проведение рекультивации земельного участка, ранее используемого под полигон твёрдых коммунальных отходов, расположенного в районе д.Чурьяково Угличского района Ярославской области ( в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН). Установлен срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Согласно материалам дела должнику устанавливался новый срок для исполнения решения суда. Однако должником эффективных мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок, не предпринималось. Судебному приставу-исполнителю не представлялись доказательства, подтверждающие принятие мер, необходимых для своевременного и полного исполнения судебного акта. В связи с этим судебный пристав-исполнитель был лишен возможности установить иной срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Должником во вновь установленный срок не была представлена информация о предпринимаемых мерах по исполнению исполнительного документа, а также не представлены сведения, подтверждающие необходимость установления более длительного срока для выполнения конкретных действий, направленных на исполнения судебного акта. Тем самым, должником во вновь установленный срок не предпринято каких-либо мер на совершение действий, которые в последующем могли повлиять на правильное и полное исполнение требований исполнительного документа.

В материалах дела не содержится доказательств тому, что неисполнение Главой Угличского муниципального округа Ярославской области ФИО4 требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня его вынесения.

Доказательств, подтверждающих принятие Главой Угличского муниципального округа Ярославской области ФИО4 надлежащих мер по исполнению требований исполнительного документа в срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о том, что решение суда не было исполнено по объективным причинам, поскольку необходимо изменение целевого назначения земельного участка из земель лесного фонда (ст. 8,101 ЗК РФ), что находится в компетенции органов государственной власти субъекта РФ и РФ и в связи с отказом подведомственной организации «Проектный институт» выполнять работы в отсутствие правовых оснований, а также ожидание ответа от Минприроды России на запрос Минлесхоза ЯО о возможности рекультивации на землях лесного фонда, не могут быть приняты во внимание, поскольку вновь установленный новый срок для исполнения требований исполнительного документа истек ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, решение суда не исполняется более 5-ти лет. Каких-либо сведений о том, что возбужденное исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА прекращено или по нему предоставлена отсрочка, суду не представлено.

Совершенное правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» принципа обязательности исполнения судебных постановлений.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, а также в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ; с учетом характера совершенных действий (бездействия), является справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, не имеется оснований для удовлетворения жалобы Главы Угличского муниципального округа Ярославской области ФИО4 и отмены обжалуемого постановления.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление ФИО2 начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Главы Угличского муниципального округа Ярославской области ФИО4 оставить без изменения, а жалобу Главы Угличского муниципального округа Ярославской области ФИО4 на данное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Г.В. Пеньков