Решение № 2-1362/2018 2-1362/2018~М-1416/2018 М-1416/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-1362/2018

Дело № 2-1362/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сочи 23 июля 2018 года

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Леошик Г.Д.

при секретаре Николаевой М.Ю.,

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3,

представителя администрации города Сочи – ФИО4,

представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края – ФИО5.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, Администрации города Сочи о признании отказа незаконным и понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Хостинский районный суд г.Сочи с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, Администрации города Сочи, в котором просят признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края № от 06.12.2017 в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 2278 кв. м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, обязав заключить договор купли-продажи земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками нежилых помещений в здании общей площадью 507, 2 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. Нежилые помещения расположены на земельном участке площадью 2278 кв. метров с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для проектирования и производства работ по реконструкции детского сада под реабилитационный центр семьи и детей, в территориальной зоне «Ж3» - зона застройки среднеэтажными жилыми домами до 7 этажей, высотой до 22 метров, предоставленном по договору аренды земельного участка № от 25 декабря 2015 года, заключенному между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ФИО2, ФИО8 сроком действия до 25 декабря 2018 года. Затем 23.03.2016 года ФИО8 заключила соглашение об уступке прав по договору аренды земельного участка №, в соответствии с которым уступила свое право аренды на вышеуказанный земельный участок ФИО1

06.12.2017 истцы обратились в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о выкупе земельного участка, площадью 2278 кв. метров, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Департаментом имущественных отношений Краснодарского края в адрес истцов направлено письмо № от 06.12.2017 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по договору купли-продажи, мотивированный тем, что общая площадь расположенного на земельном участке здания составляет 507,2 кв. (площадь застройки 280,82 кв.м), а при этом площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № составляет 2278 кв.м., а также испрашиваемый земельный участок находится в границах второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта и, соответственно, не подлежит приватизации и не может быть предоставлен в частную собственность. Не согласившись с данным отказом, истцы обратились в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истцов ФИО1, ФИО2 по доверенности - ФИО3 просила исковые требования удовлетворить в полном объеме на основании доводов, изложенных в иске, пояснив вышеизложенное.

Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края – ФИО5 возражала против удовлетворения иска на основании доводов, изложенных в отказе, предоставив возражение на иск.

Представитель администрации города Сочи – ФИО6 разрешение требований оставила на усмотрение суда, пояснив, что испрашиваемый земельный участок является собственностью субъекта Российской Федерации – Краснодарского края.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, 25 декабря 2015 года между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ФИО2, ФИО8 заключен договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора №, предметом которого является земельный участок площадью 2278 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов с кадастровым номером № для проектирования и производства работ по реконструкции детского сада под реабилитационный центр семьи и детей. В соответствии с п. 7.2. Договора срок его действия установлен по 25 декабря 2018 года.

В силу Соглашения от 03.03.2016 года об уступке прав по Договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора № от 25.12.2015 года, заключенного между ФИО8 и ФИО1, истец принимает на себя право аренды земельного участка площадью 2278 кв.м., с кадастровым номером № для проектирования и производства работ по реконструкции детского сада под реабилитационный центр семьи и детей, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно Выписке из ЕГРН от 27.04.2017 г. №, спорный земельный участок имеет кадастровый №, площадью 2278+/- 16,7 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для проектирования и производства работ по реконструкции детского сада под реабилитационный центр семьи и детей, принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю, с правом аренды на имя ФИО1, ФИО2 на основании договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора № от 25.12.2015 г., Соглашения об уступке прав по Договору аренды земельного участка от 03.03.2016 г.

На спорном земельном участке расположено следующее недвижимое имущество: нежилое 3 этажное здание, общей площадью 507,2 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0302037:2425, находящееся в собственности ФИО2 и ФИО1 (по ? доли).

Также зарегистрировано право собственности ФИО2:

- на помещение № общей площадью 92,2 кв.м, о чем сделана запись в ЕГРН за № от 28.10.2016г.;

- на помещение № общей площадью 6,8 кв.м о чем сделана запись в ЕГРН за № от 28.10.2016г.;

- на помещение № общей площадью 67,7 кв.м, о чем сделана запись в ЕГРН за № от 28.10.2016г.;

- на помещение №,37,48 общей площадью 79,6 кв.м, о чем сделана запись в ЕГРН за № от 28.10.2016г.;

и право собственности ФИО1:

- на помещение № общей площадью 72,4 кв.м, о чем сделана запись в ЕГРН за № от 28.10.2016г.;

- на помещение №,26 общей площадью 109,9 кв.м, о чем сделана запись в ЕГРН за № от 28.10.2016г.;

- на помещение №,38-40 общей площадью 19,6 кв.м, о чем сделана запись в ЕГРН за № от 28.10.2016г.;

- на помещение № общей площадью 61,7 кв.м, о чем сделана запись в ЕГРН за № от 28.10.2016г.

06.12.2017 истцы обратились в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 2278 кв. метров с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от 06.12.2017 г. № Департамент имущественных отношений Краснодарского края отказал в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что площадь земельного участка значительно превышает площадь находящегося в собственности истцов здания, таким образом истцы обладают правом приобретения без проведения торгов только земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего им объекта недвижимости в соответствии с требованиями действующего законодательства, который должен быть образован в установленном порядке. Кроме того, по имеющейся в Департаменте информации испрашиваемый земельный участок находится в границах второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта. Также в данном отказе указано, что разрешенное использование земельного участка должно соответствовать цели его использования, указанной в заявлении.

Согласно части 1 статьи 1.4. Решения Городского Собрания города Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» в соответствии с градостроительным зонированием на территории города Сочи установлены территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории.

Граница II зоны горно-санитарной охраны устанавливается по внешнему контуру I зоны округа горно-санитарной охраны, прилегающей к линии береговой линии курортного побережья акватории Черного моря, и устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства на основании гидродинамических расчетов, гарантирующих защиту месторождений грязей, минеральных вод и пресных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

В силу части 3 статьи 96 Земельного кодекса РФ использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с действующим законодательством ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (пп.1 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Как следует из пп. 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в предоставлении земельного участка является, в том числе, наличие ограничений оборотоспособности земельного участка и недопустимость его предоставления на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с изменениями в Земельном кодексе РФ, Федеральных законах от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» курорты исключены из земель особо охраняемых природных территорий.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 10 Закона №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ.

Истребуемый земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории, созданной до вступления в силу Закона №406-ФЗ.

Постановлением Президиума Верховного Совета РФ №4766-1 и Совета Министров – Правительства РФ от 12.04.1993 №337 «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» установлено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

Распоряжением Правительства РФ от 12.04.1996 №591-р, принятым в соответствии с Указом Президента РФ от 06.07.1994 №1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», Федеральным законом от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г.Анапы, г.Геленджика и г.Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение. Спорный земельный участок расположен в черте муниципального образования город-курорт Сочи. Таким образом, возникший у курортного региона г.Сочи до введения в действие Закона №406-ФЗ статус особо охраняемой природной территории не прекратил в силу положений пункта 3 статьи 10, регламентирующих порядок введения данного Закона в действие.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд считает отказ Департамента правомерным.

Истцами в подтверждение обоснованности требований представлено заключение кадастрового инженера, которое по своей сути является возражением на оспариваемый отказ Департамента имущественных отношений, и не может быть принято судом во внимание в качестве доказательства.

Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 2278 кв.м., при этом площадь объекта недвижимости с кадастровым номером 23:49:0302037:2425, принадлежащего на праве собственности ФИО2, ФИО1, составляет 507,2 кв. м., площадь застройки равна 280,82 кв.м.. Таким образом, площадь застройки земельного участка составляет 12,3%.

Для приобретения земельного участка в собственность или аренду под объектами недвижимого имущества собственник объектов недвижимого имущества должен доказать: исключительность своего права, то есть то обстоятельство, что на земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, принадлежащие третьим лицам, которые имеют такие же права на приобретение земельного участка в собственность, а также тот факт, что для эксплуатации расположенных на земельном участке объектов недвижимого имущества необходима площадь всего земельного участка.

Указанный вывод подтверждается правовой позицией ВАС РФ, сформулированной в Постановлении от 01.03.2011 по делу № 13535/10, согласно которой лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, должно подтвердить необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

В пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ указано, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно указанной норме, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, на основании изложенного, испрашиваемый земельный участок не подлежит приватизации, соответственно исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, Администрации города Сочи о признании отказа незаконным и понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть 30 июля 2018 года.

Судья Хостинского районного суда г.Сочи Г.Д. Леошик

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО:СУДЬЯ: