Решение № 3А-18/2018 3А-18/2018 (3А-463/2017;) ~ М-424/2017 3А-463/2017 М-424/2017 от 25 февраля 2018 г. по делу № 3А-18/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 3а-18/2018
26 февраля 2018 года
г. Екатеринбург


(ранее дело № 3а-463/2017)

Свердловский областной суд в составе

председательствующего Полевщиковой С.Н.,

при секретаре Кириллове Н. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-18/2018

по административному исковому заявлению акционерного общества «Прогресс»

к административным ответчикам - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Правительству Свердловской области,

с участием заинтересованных лиц – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом,

об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости,

при участии в судебном заседании:

-представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 15 января 2018 года;

-представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области не явился;

-представителя Правительства Свердловской области ФИО2, действующего на основании доверенности от 06 февраля 2017 года;

-представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области неявился;

-представителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом ФИО3, действующего на основании доверенности в порядке передоверия от 07 ноября 2017 года,

установил:

акционерное общество «Прогресс» (далее – административный истец) обратилось в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением об установлении по состоянию на 18 декабря 2012 года кадастровой стоимости объекта капитального строительства с кадастровым номером № (далее – объект недвижимости, объект капитального строительства, здание) в размере его рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований административный истец указал о том, что является собственником административного здания общей площадью 8742, 1 кв. м. расположенного по адресу: ....

Действующая кадастровая стоимость объекта капитального строительства в размере 417209029,45 руб., установленная по состоянию на 18 декабря 2012 года, значительно превышает его рыночную стоимость - 202733 000 руб., определенную отчетом об оценке, составленным оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Консалтинг Групп» от 21 августа 2017 года № 761-17/Н.

С учетом изложенного административный истец полагает, что его права, как плательщика налога на имущество организаций, могут быть защищены посредством установления в судебном порядке кадастровой стоимости указанного выше объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В судебном заседании принял участие представитель административного истца ФИО1, который просил суд удовлетворить административные исковые требования с учетом их уточнения в части определения величины рыночной стоимости объекта капитального строительства в соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы от 28 января 2018 года.

Административные ответчики – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Правительство Свердловской области, а также заинтересованные лица - ФГБУ«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Свердловской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом возражений против установления кадастровой стоимости объекта капитального строительства, в размере рыночной стоимости, на основании заключения эксперта от 22 января 2018 года не заявили.

После возобновления производства по делу определением суда от 21 февраля 2018 года, заслушав пояснения представителей административного истца ФИО1, административного ответчика – ФИО2, а также заинтересованного лица - Федерального агентства по управлению государственным имуществом ФИО3, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства, в том числе, заключение эксперта от 22 января 2018 года, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Понятие кадастровой стоимости определено в пункте 3 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)» (утв. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года № 508).

Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого объекта недвижимости.

Производство по данным административным делам осуществляется на основании главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и с учётом особенностей установленных названной главой.

Положениями Налогового кодекса Российской Федерации (глава 30) на территории Российской Федерации установлен налог на имущество организаций, для которого предусмотрено его введение в действие законами субъектов Российской Федерации и обязанность по уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с момента такого введения в действие.

Налогоплательщиками налога на имущество признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения, в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации, объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе, имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса

Пунктом 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень).

Такой Перечень объектов первоначально был определён постановлением Правительства Свердловской области от 30 декабря 2014 года № 1265-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2015 год».

Действие названного Перечня было продлено на 2016 год Постановлением Правительства Свердловской области от 28 декабря 2015 года № 1217-ПП.

Постановлением Правительства Свердловской области от 29 декабря 2016 года № 927-ПП «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год» определён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

Как следует из материалов административного дела, административный истец является собственником здания общей площадью 8742, 1 кв. м., расположенного по адресу: ....

Вышеназванными Постановлениями Правительства Свердловской области спорный объект капитального строительства включен в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

При таком правовом регулировании утвержденная в установленном законном порядке кадастровая стоимость объекта капитального строительства является налоговой базой, следовательно, она затрагивает права и обязанности административного истца, являющегося плательщиком налога на имущество организаций в 2017 году.

В силу части первой статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции, действующей на день возникновения спорных правоотношений), при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в ЕГРН соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в ЕГРН, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

По материалам рассматриваемого административного дела судом установлено, что 18 декабря 2012 года филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области (далее - Филиал) на основании представленных Свердловским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» документов от 14 декабря 2012 года № Ф-66/2852 о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о площади объекта недвижимости в рамках актуализации ранее переданной информации, было принято решение о проведении кадастрового учета изменений сведений об объекте недвижимости, в связи с чем, площадь объекта недвижимости составила 10255, 9 кв. м.

Кадастровая стоимость в размере 489453802,31 руб. была рассчитана Филиалом по состоянию на 18 декабря 2012 года актом определения кадастровой стоимости от 16 мая 2013 года на основании Постановления Правительства Свердловской области от 28 декабря 2012 года № 1593-ПП с применением удельного показателя кадастровой стоимости 47724, 12 руб./кв. м.

01 июля 2015 года Филиалом на основании заявления административного истца от 29 июня 2015 года принято решение об исправлении технической ошибки в сведениях об объекте недвижимости, в соответствии с которым его площадь была изменена с 10255, 9 кв. м. на 8360, 9 кв. м.

Актом определения кадастровой стоимости от 01 июля 2015 года на основании Постановления Правительства Свердловской области от 28 декабря 2012 года № 1593-ПП Филиалом была пересчитана кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере 399016594, 91 руб. с применением удельного показателя кадастровой стоимости 47724, 12 руб./кв. м.

24 марта 2016 года Филиалом принято решение об исправлении технической ошибки объекта недвижимости, в соответствии с которым его площадь была вновь исправлена с 8360, 9 кв. м. на 10 255, 9 кв. м.

Актом определения кадастровой стоимости от 24 марта 2016 года на основании Постановления Правительства Свердловской области от 28 декабря 2012 года № 1593-ПП Филиалом была пересчитана кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере 489453802,31 руб. с применением удельного показателя 47724, 12 руб./кв. м.

20 июля 2017 года Управлением Росреестра по Свердловской области принято решение об исправлении технической ошибки, на основании которого площадь объекта недвижимости опять была исправлена с 10255, 9 кв. м. на 8742, 1 кв.м.

Филиалом в очередной раз был произведен перерасчет кадастровой стоимости объекта капитального строительства актом определения кадастровой стоимости от 21 июля 2017 года на основании Постановления Правительства Свердловской области от 28 декабря 2012 года № 1593-ПП которая составила 417209029, 45 руб. с применением удельного показателя 47724, 12 руб./кв. м.

Сведения о новой кадастровой стоимости объекта капитального строительства внесены в ЕГРН 21 июля 2017 года.

Однако, поскольку изменение площади объекта капитального строительства имело место только 18 декабря 2012 года, соответственно датой определения кадастровой стоимости является 18 декабря 2012 года.

Административный истец не согласился с определенной кадастровой стоимостью в размере 417209029, 45 руб., в связи с чем, 25 августа 2017 года обратился с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Свердловской области о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости по основанию установления рыночной стоимости, представив указанный выше отчет об оценке, решением от 13 сентября 2017 года заявление административного истца было отклонено, что явилось основанием для обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Согласно абзацу 5 части 16 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагается отчет об оценке объекта недвижимости.

Таким образом, при разрешении дел об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Федерального закона № 135-ФЗ и федеральных стандартов оценки.

Оспаривая утвержденную по состоянию на 18 декабря 2012 года кадастровую стоимость объекта недвижимости, административный истец представил отчет об оценке от 21 августа 2017 года № 761-17/Н, подготовленный оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Консалтинг Групп».

Как видно из представленного отчёта, по состоянию на 18 декабря 2012 года, рыночная стоимость объекта недвижимости определена оценщиком в размере 202733 000 руб.

При возникновении вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»).

Установленная отчетом рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 18 декабря 2012 года не была поддержана в ходе судебного заседания представителями административного истца, о чем свидетельствует заявленное письменное ходатайство о назначении судебной экспертизы, которое было удовлетворено.

Судом была назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой было поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Областной центр оценки» П.

Из заключения эксперта от 22 января 2018года усматривается, что по состоянию на 18 декабря 2012 года рыночная стоимость объекта недвижимости составила 184831 000 руб.

Представитель административного истца ФИО1 уточнил заявленные административные исковые требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и просил установить кадастровую стоимость объекта капитального строительства, равной его рыночной стоимости, в соответствии с выводами судебной экспертизы.

В соответствии с частью 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 настоящего Кодекса.

Согласно частям 1 – 4, 8 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Оценив по правилам статей 82 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта от 22 января 2018 года, суд приходит к выводу о том, что эксперт П. ясно и недвусмысленно ответил на поставленный перед ним вопрос.

Заключение эксперта от 22 января 2018 года подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности.

Эксперт П. предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Заключение эксперта от 22 января 2018 года, по мнению суда, полностью соответствует требованиям Федерального закона № 135-ФЗ, федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как, приведенные в экспертном заключении выводы не допускают их неоднозначного толкования.

В заключении эксперта содержатся: дата, время и место проведения судебной экспертизы; основания проведения экспертизы; сведения об органе, назначившего судебную экспертизу; сведения об эксперте (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы), которому было поручено проведение экспертизы.

Из содержания заключения эксперта от 22 января 2018 года усматривается, что в заключении приведено описание объекта исследования, его основные количественные и качественные характеристики.

Расчет рыночной стоимости объекта недвижимости сделан экспертом с использованием сравнительного и доходного подходов.

В связи с применением двух подходов к оценке объекта капитального строительства, экспертом произведено согласование результатов и определено итоговое значение величины рыночной стоимости объекта недвижимости по состоянию на 18 декабря 2012 года, которое составило 184831000 руб.

Расчеты не содержат математических, методических, арифметических ошибок и являются правильными.

Правильность заключения эксперта от 22 января 2018года административными ответчиками не опровергнута.

Данных об иной рыночной стоимости объекта недвижимости по состоянию на 18 декабря 2012 года, которые могли бы поставить под сомнение достоверность заключения эксперта от 22 января 2018года, вопреки положениям части 1 статьи 62, части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и распределенному между сторонами бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, административными ответчиками не представлено.

Руководствуясь статьей 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положениями Федерального закона № 135-ФЗ, суд признает заключение эксперта надлежащим доказательством, подтверждающим определение по состоянию на 18 декабря 2012 года рыночной стоимости объекта недвижимости в размере 184831 000 руб.

Таким образом, требования административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости, подлежит определению исходя из результатов судебной экспертизы.

Согласно положениям статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в ЕГРН кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В случае же исправления технической ошибки в сведениях ЕГРН о величине кадастровой стоимости объекта недвижимости, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в ЕГРН соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.

Техническая ошибка в сведениях ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости, влияющая на результат расчета кадастровой стоимости, содержалась в ЕГРН с 31 мая 2013 года.

Датой обращения административного истца с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, является дата подачи заявления в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Свердловской области – 25 августа 2017года.

С учетом изложенного установленная настоящим решением кадастровая стоимость объекта недвижимости, равная его рыночной стоимости, применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01 января 2017 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление акционерного общества «Прогресс» об установлении кадастровой стоимости объекта капитального строительства с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, удовлетворить.

Установить по состоянию на 18декабря2012года кадастровую стоимость объекта капитального строительства с кадастровым номером №, общей площадью 8742, 1 кв. м., расположенного по адресу: ..., в размере его рыночной стоимости 184831 000 (сто восемьдесят четыре миллиона восемьсот тридцать одна тысяча) руб.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № считать 25 августа 2017года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательном виде 02 марта 2018 года.

Председательствующий С.Н. Полевщикова