Решение № 12-399/2018 12-552/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-399/2018

Дело № 12-399/2018


РЕШЕНИЕ

28 мая 2018 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев жалобу должностного лица – экономистом муниципального казенного учреждения «Новые формы управления» ФИО2 <данные изъяты> на постановление Комитета государственного и финансового контроля <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комитета государственного и финансового контроля <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ экономист муниципального казенного учреждения «Новые формы управления» ФИО2 за несвоевременное размещение в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) отчетов об исполнении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку месячных проездных билетов (транспортных карт), заключенного с АО «Электротранспорт» на сумму <данные изъяты> рублей 00 копеек в установленный ч. 11 ст. 94 Закона о контрактной системе, привлечена к административной ответственности ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в обосновании указав, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ ею было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Сообщает, что как установлено начальником отдела государственного контроля комитета государственного финансового контроля Мурманской области ФИО3, отчеты о результатах отдельных этапов исполнения муниципального контракта на поставку месячных проездных билетов с АО «Электротранспорт» от ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе размещены несвоевременно.

В то же время, в контрактах, заключенных МКУ «Новые формы управления», указывался только один этап, приравненный к сроку действия контракта, в связи с чем отчет о результатах отдельных этапов исполнения контракта размещен в единой информационной системе по завершении исполнения контракта.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного ею административного правонарушения, полагает, что допушенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что является основанием для признания правонарушения малозначительным.

Просит суд отменить постановление начальника отдела государственного контроля Комитета государственного финансового контроля Мурманской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

ФИО2 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании пояснил, что вина должностного лица доказана и подтверждается материалами дела.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении №, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенной внеплановой проверки, в соответствии с решением комиссии по контролю в сфере закупок Комитета (далее-Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 - экономист МКУ «Новые формы управления» привлечена к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 15000 рублей за несвоевременное размещение в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) отчетов об исполнении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку месячных проездных билетов (транспортных карт), заключенного с АО «Электротранспорт» на сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, а именно: отчеты о результатах исполнения договора размещены в ЕМС с нарушением установленных сроков - ДД.ММ.ГГГГ, в то время как такие отчеты подлежали размещению в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (товарные накладные: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; платежные поручения: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

В соответствии с частью 9, 11 статьи 94 Федерального Закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения по ч. 1.4 заключаются в следующих противоправных деяниях:

- опубликование в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети Интернет информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

Отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон).

В соответствии со статьей 4 Закона, в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает в том числе, формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, контроль за соответствием информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта.Единая информационная система содержит в числе прочего, информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов, реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1093 утвержден Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.

Пунктом 3 Порядка определено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком; в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 10 Порядка отчет и документы в электронной форме, предусмотренные частью 10 статьи 94 Федерального закона, подлежат размещению в единой системе.

По смыслу приведенных положений Закона о контрактной системе и принятых в целях его исполнения нормативных актов при наличии данных, свидетельствующих об исполнении и оплате контракта либо отдельных его этапов, заказчику необходимо представлять сведения, как об исполнении контракта либо отдельного его этапа, так и по каждому факту оплаты контракта.

В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, вина ФИО2 заключается в том, что она как должностное лицо не обеспечила соблюдение требований части 11 статьи 94 Закона, хотя должна была и могла предвидеть наступление вредных последствий своих действий (бездействия).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является экономистом с дополнительными обязанностями контрактного управляющего МКУ «Новые формы управления», а также в соответствии с должностной инструкцией осуществляет составление и размещение в ЕИС отчетов и иной информации, предусмотренной законодательством (п. 3.16 должностной инструкции), несет персональную ответственность за неисполнение должностных обязанностей.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО2 вину в совершенном правонарушении признала, указав, что правонарушение совершено по причине отсутствия достаточного опыта применения норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Вместе с тем, заявила ходатайство о признании правонарушения малозначительным и освобождении от административной ответственности.

В тот же день ходатайство было рассмотрено и вынесено определение об отказе в его удовлетворении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вина должностного лица ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается Комитета государственного и финансового контроля <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку месячных проездных билетов (транспортных карт), заключенного с АО «Электротранспорт» на сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, товарными накладными: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; платежные поручения: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом № ФЛ 02/30от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией, приказом № ОТ ДД.ММ.ГГГГ, отчетом об исполнении государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства получены в соответствии с требованиями закона, отвечают критериям относимости и допустимости.

Таким образом, прихожу к выводу о доказанности вины должностного лица – ФИО2, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Комитета государственного и финансового контроля <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ экономист муниципального казенного учреждения «Новые формы управления» ФИО2 привлечена к административной ответственности ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 15000 рублей.

Постановление вынесено уполномоченным лицом.

Срок привлечения к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушен.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями закона в пределах санкции статьи.

Обстоятельства, которые в силу ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь прекращение производства по делу, а также процессуальные нарушения не установлены.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Законодательство в сфере закупок принято в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в данной сфере, основываются на принципах открытости, прозрачности, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, единства контрактной системы в сфере закупок и направлены на эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Вместе с тем допущенное ФИО2 нарушение носит не единичный характер (при проведении проверки было выявлено несколько аналогичных правонарушений), противоречит указанным целям, а также создаёт условия для возникновения коррупционных проявлений и других злоупотреблений в сфере закупок и потому подлежит безусловному пресечению, вследствие чего оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Комитета государственного и финансового контроля <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица – экономиста муниципального казенного учреждения «Новые формы управления» ФИО2 по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова