Постановление № 5-263/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 5-263/2020

Дело № 5-263/2020

УИД: 27RS0006-01-2020-003008-40


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск «12» ноября 2020 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края (адрес: 680011, <...>) Акимцов О.Ю.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: ООО «Жилищные услуги», - ФИО1, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

должностное лицо административного органа возбудившего дело об административном правонарушении заместитель начальника отдела по вопросам миграции ОВМ ОМВД России по Хабаровскому району подполковник полиции ФИО2, - в судебное заседание не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги», возбужденное на основании протокола по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции ОВМ ОМВД России по Хабаровскому району по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ООО «Жилищные услуги» ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП России. Дело возбуждено заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОВМ ОМВД России по Хабаровскому району подполковником полиции ФИО2

Правонарушение выразилось в следующем.

Согласно материалам дела ООО «Жилищные услуги» заключило трудовой договор № б/н от ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Республики Таджикистан ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не уведомило УВМ УМВД России по Хабаровскому краю в срок не превышающий трёх дней с даты заключения трудового договора, чем нарушило п. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающий и использующий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращении расторжения) соответствующего договора.

Согласно сведениям, поступившим из отдела по вопросам миграции ОВМ ОМВД России по Хабаровскому району, уведомление о заключении трудового договора б/н от ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Республики Таджикистан ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не переданы ООО «Жилищные услуги» в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровском) краю, в срок не превышающий трёх дней с даты заключения трудового договора а направлены почтой ДД.ММ.ГГГГ в отдел по вопросам миграции ОВМ ОМВД России по Хабаровскому району, т.е. с нарушением установленного порядка уведомления.

Протокол и иные материалы по делу об административном правонарушении переданы начальником ОВМД России по Хабаровскому району ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения в Хабаровский районный суд на основании ст. 23.1 ч.3 КоАП РФ.

Представитель юридического лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ООО «Жилищные услуги», в судебном заседании вину Общества в совершении административного правонарушения признал, просил прекратить производство по делу ввиду его малозначительности, либо назначить административное наказание в виде предупреждения или ниже низшего предела.

Должностное лицо административного органа возбудившего дело об административном правонарушении заместитель начальника отдела по вопросам миграции ОВМ ОМВД России по Хабаровскому району подполковник полиции ФИО2 в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не представил.

Выслушав представителя юридического лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, исследовав собранные по делу доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что уведомление о заключении трудового договора б/н от ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Республики Таджикистан ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не переданы ООО «Жилищные услуги» в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровском) краю, в срок не превышающий трёх дней с даты заключения трудового договора а направлены почтой ДД.ММ.ГГГГ в отдел по вопросам миграции ОВМ ОМВД России по Хабаровскому району, т.е. с нарушением установленного порядка уведомления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления заместителем начальника ОВМ ОМВД России по Хабаровскому району подполковником полиции ФИО2 в отношении ООО «Жилищные услуги» протокола от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 3).

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Жилищные услуги» подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых в своей совокупности сомнений не вызывают, а именно: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д. 3), Объяснением представителя ООО «Жилищные услуги» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), копией уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином (л.д. 32-35) от ДД.ММ.ГГГГ, направленной посредством почты ДД.ММ.ГГГГ, копией почтового конверта с отметкой о дате отправления (л.д. 36), копией трудового договора с иностранным гражданином от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-40).

Представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, факт нарушения ООО «Жилищные услуги» уведомления компетентного органа о заключении трудового договора с иностранным гражданином, нахожу установленным и прихожу к выводу о наличии в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Учитывая, что состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ является формальным, действия ООО «Жилищные услуги» выразившиеся в несоблюдение установленной формы уведомления компетентного органа о заключении гражданско-правового договора с иностранным гражданином, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

При этом доводы Общества о незначительных нарушениях порядка уведомления не свидетельствуют об отсутствии вины общества в совершении данного административного правонарушения, поскольку требования о соблюдении порядка предоставления документов именно в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, обществом не выполнены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Жилищные услуги» имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все меры по их соблюдению.

Вопреки доводам Общества, оснований для признания совершенного ООО «Жилищные услуги» правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Административное правонарушение ООО «Жилищные услуги» совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем, имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Вместе с тем, нахожу довод представителя Общества о снижении размера штрафа подлежащим удовлетворению, так как в силу частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что правонарушение совершено Обществом впервые, уведомление подано не своевременно, имущественное положение Общества, а также то, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, считаю возможным снизить его ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи и назначить административное наказание в размере 200000, 00 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Срок предъявления постановления к принудительному исполнению три месяца с момента истечения срока для добровольной уплаты штрафа, предусмотренного статьей 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.15 ч. 3, и ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью Жилищные услуги», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 272001001, юридический адрес: 680510 с. Тополево Хабаровского района Хабаровского края, ул. Центральная, 15, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи, в размере 200000, 00 руб. (двести тысяч рублей 00 копеек).

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Отдел по вопросам миграции ОВМ ОМВД России по Хабаровскому району.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении.

Штраф полежит уплате по следующим реквизитам.

УФК по Хабаровскому краю (ОМВД России по Хабаровскому району) л/сч <***>, КПП 27240101, ИНН <***>, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка РФ по Хабаровскому краю, БИК 040813001, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 08655000, УИН 18880327200009085982.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья (подпись) О.Ю. Акимцов

Копия верна: _____________________________________ Судья О.Ю. Акимцов