Постановление № 5-421/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-421/2020

Материал №5-421/2020

УИД 43RS0017-01-2020-002760-92


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кирово-Чепецк 27 ноября 2020 года

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Щелчкова Н.А.,

с участием представителя КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации в отношении <адрес> государственного казенного учреждения «Дорожный комитет <адрес>», зарегистрированного в качестве юридического лица <дата>, имеющего ИНН ***, КПП *** ОГРН *** юридический адрес: <адрес>,

установил:

из представленного в суд протокола об административном правонарушении <адрес> от <дата> следует, что

Юридическим лицом - КОГКУ «Дорожный комитет <адрес>» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодорог, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно:

- на участке автомобильной дороги <адрес>, проходящего через населенный пункт (<адрес>), а также за его пределами на расстоянии от него не менее 100 метров отсутствует стационарное электрическое освещение;

- на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на 2 км. (1+271), 3 км. (2+386), 5 км. (4+768), 10 км.(9+103), 11 км.(10+653), 27 км (26+568), 30 км (29+082), 30 (29+709) км, 31 км (30+177), 31 км (30+914), 33 км (32+220), 34 км (33+099), 34 км (33+981), 36 км (35+388), 38 км (37+349), 42 км (41+720), 44 км (43+104), 45 км (44+951), 47 км (46+484), 49 км (48+113), 55 км, 58 км, 59 км. автодороги <адрес> отсутствует стационарное наружное освещение;

- на участках автомобильной дороги <адрес>, проходящих за пределами населенных пунктов (<адрес>) на расстоянии от них не менее 100 метров отсутствует стационарное электрическое освещение;

- на участках автомобильной дороги <адрес>, проходящих за пределами населенных пунктов (<адрес>) на расстоянии от них не менее 100 метров отсутствует стационарное электрическое освещение;

- на не регулируемых пешеходных переходах, расположенных на 25 км. (24+570), 36 км. (35+898) <адрес> отсутствует стационарное наружное освещение;

- на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на 23 км. (22+910), 29 км. (28+376) <адрес> отсутствует стационарное наружное освещение;

- на не регулируемом пешеходном переходе, расположенном на 18 км. (17+610) <адрес>, на участке автодороги <адрес>, проходящего через <адрес>, оборудованный стационарным электрическим освещением, в вечерние (темное, ночное время суток) сумерки, при наступлении снижения естественной освещенности, наружные электрические осветительные установки (светильники) отключены;

- на участке автодороги <адрес>, проходящего через ж/д <адрес>, оборудованный стационарным электрическим освещением, в вечернее (темное, ночное время суток) сумерки, при наступлении снижения естественной освещенности, наружные электрические осветительные установки (светильники) отключены.

Вышеперечисленные недостатки улично-дорожной сети <адрес> являются нарушениями нормативных требований п. 4.5.2.4, п. 4.6.1.1, п.<дата> ФИО652766-2007 п.6.9.2 ФИО6 50597-2017, п. 13 ОП ПДД РФ, и являются сопутствующей причиной дорожно-транспортных происшествий, в которых причиняется материальный и физический вред участникам дорожного движения.

Представитель КОГКУ «Дорожный комитет <адрес>» по доверенности ФИО2 считает, что в действиях КОГКУ «Дорожный комитет <адрес>» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо не осуществляет функции и полномочия по содержанию и ремонту автомобильных дорог. В 2019 году КОГКУ «Дорожный комитет <адрес>» по согласованию с <адрес> утвержден перечень мероприятий по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования <адрес> регионального и межмуниципального значения. Работы по устройству недостающего электроосвещения и тротуаров в д. Чуваши на автомобильной дороге <адрес> будут выполнены в <дата> году в соответствии с перечнем мероприятий. Работы по устройству недостающего электроосвещения в <адрес> выполнены в <дата> году. Юридическое лицо является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Таким образом, мероприятия, направленные на организацию выполнения работ по содержанию автомобильных дорог могут осуществляться Учреждением лишь в пределах лимита бюджетных обязательств, бюджетной росписи и бюджетных ассигнований, в рамках бюджетного процесса, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Просит прекратить производство по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ. В случае, если в действиях КОГКУ «Дорожный комитет <адрес>» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – инспектор ДПС ГИБДД МО МВД России «Кирово-Чепецкий» ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействия) юридических и должностных лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со чт. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

В соответствии со ст. 4 указанного Закона, законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

В соответствии с п. 6 ст.3 указанного ФЗ, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст.3 указанного ФЗ, содержание автомобильных дорог – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации м обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.1 чт. 12 ФЗ № 196 – ФЗ от 10.12.1995, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно Уставу КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» Учреждение создано с целью организации развития сети автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения и обеспечения их сохранности, осуществления мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог, на обеспечение сети автомобильных дорог области установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

В судебном заседании установлено, что КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области», будучи обязанным осуществлять мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог, на обеспечение сети автомобильных дорог Кировской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодорог, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Виновность КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» в совершении вышеуказанного правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении *** от <дата>, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования *** от <дата>, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной фототаблицей от <дата>.

Согласно Перечня мероприятий по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования <адрес> регионального и межмуниципального значения, утвержденного директором КОГКУ «Дорожный комитет <адрес>», согласованного с Министерством транспорта <адрес>, на период <дата> годы на участках автодорог с выявленными недостатками запланированы мероприятия по их устранению.

Согласно справке о дорожно-транспортном происшествии, *** года в *** водитель ФИО4, управляя автомобилем <данные изъяты> гос.рег.знак ***, совершил наезд на пешехода ФИО5, который от полученных травм скончался. Недостатком транспортно-эксплуатационного состояния дороги установлено отсутствие освещения.

Таким образом, бездействие юридического лица КОГКУ «Дорожный комитет <адрес>» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица по делу не установлено.

Обстоятельством, отягчающим ответственность КОГКУ «Дорожный комитет <адрес>» в силу п.2 ч.1 ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является повторное совершение однородного административного правонарушения (постановлением судьи Подосиновского районного суда <адрес> от <дата> КОГКУ «Дорожный комитет <адрес>» признано виновным по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, освобождено от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания).

Указание представителем юридического лица, привлекаемого в к административной ответственности, на малозначительность совершенного КОГКУ «Дорожный комитет <адрес>» административного правонарушения не может быть принято во внимание.

Статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Между тем, административное правонарушение, совершенное КОГКУ «Дорожный комитет <адрес>» является нарушением в области обеспечения безопасности дорожного движения, ставит под угрозу причинение вреда жизни и здоровью граждан, его нельзя считать малозначительным, в связи с чем, оснований для освобождения КОГКУ «Дорожный комитет <адрес>» от административной ответственности на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Однако, в соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч.3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и обстоятельства выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения, а также то, что наложение административного штрафа в установленном санкцией ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере (от 200 000 до 300 000 руб.) не отвечает целям административной ответственности и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, полагаю возможным назначить КОГКУ «Дорожный комитет <адрес>» административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно назначить административный штраф в размере 100000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1, ч.1 ст.12.34, ст.ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Кировское областное государственное казенное учреждение «Дорожный комитет <адрес>» (зарегистрированного в качестве юридического лица <дата>, имеющего ИНН ***, юридический адрес: <адрес>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить Кировскому областному государственному казенному учреждение «Дорожный комитет <адрес>» что в соответствии со ст. 32.2 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель штрафа УФК по <адрес> (МО МВД России «Кирово-Чепецкий» ИНН: *** 18***, р/счет 40*** в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 043304001, УИН 18***, вид (наименование) платежа: штраф за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Кирово-Чепецкий районный суд.

Судья Н.А.Щелчкова