Постановление № 5-479/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 5-479/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 19 июля 2018 года.

Судья Соликамского городского суда Пермского края Т.В. Крымских, при ведении протокола секретарем Захваткиной О.Б., с участием законного представителя МКУП «Городское хозяйство» ФИО1, защитника Кораблёвой Д.Д., представителя Управления Роспотребнадзора по <...> ФИО5, рассмотрев административный материал по ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального казенного унитарного предприятия «Городское хозяйство», юридический адрес <...>, к административной ответственности не привлекавшегося (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации <дата>),

установил:

из протокола об административном правонарушении от <дата>, составленного в отношении юридического лица Муниципального казенного унитарного предприятия «Городское хозяйство», следует, что при рассмотрении материалов внеплановой выездной проверки, проведенной в период с <дата> по <дата> на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО3 № от <дата> в отношении Муниципального казенного унитарного предприятия «Городское хозяйство» установлено, что в период с 15.00 часов до 16.00 часов <дата> при фактической эксплуатации свалки (полигона) твердых бытовых отходов, расположенной в <...> юридическое лицо Муниципальное казенное унитарное предприятие «Городское хозяйство» не обеспечило соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: 1. не обеспечено ограждение территории свалки (полигона) ТБО с южной стороны земельного участка в нарушение требований п.4.4 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», ст.11, 12, 29, 32 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом населения»; 2. на момент проверки в южной части земельного участка свалки (полигона) ТБО, граничащего с оптовыми складами (базами), осуществляется складирование пластмассовой полиэтиленовой тары (пластиковые бутылки) вне рабочих карт свалки (полигона) ТБО, в нарушение требований п.5.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», п.1.5, 4.5 СП 2.1.7.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.11, 12, 29, 32 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом населения»: 3. контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов находится в нерабочем состоянии, в нарушение требований п.4.3 СП 2.1.7.1038-01«Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», ст.11, 12, 29, 32 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом населения». Нарушение правил складирования отходов на территории свалки (полигона) ТБО, отсутствие ограждения территории земельного участка полигона ТБО, контроля за незаконным сбросом отходов, отсутствием работы контрольно-дезинфицирующей установки для дезинфекции ходовой части мусоровозов не позволяют проводить в полном объеме санитарно-противоэпидемические (профилактически) мероприятия, обеспечить санитарно-эпидемиологическую безопасность населения при эксплуатации свалки (полигона) ТБО, что может послужить причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди населения, что создает угрозу здоровью людей и может повлечь возникновение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Таким образом, юридическое лицо Муниципальное казенное унитарное предприятие «Городское хозяйство» допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.

Законный представитель Муниципального казенного унитарного предприятия «Городское хозяйство» - ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился. Пояснил, что два выявленных нарушения устранены, третье нарушение будет устранено в ближайшем будущем. Никаких исключительных обстоятельств и объективных препятствий для соблюдения предприятием экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления не имелось. Просил назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Защитник юридического лица Кораблёва Д.Д. с протоколом об административном правонарушении согласилась. Пояснила, что два выявленных административным органом нарушения были незамедлительно устранены, третье нарушение будет устранено в ближайшем будущем, ведется работа по заключению контракта на приобретение дезинфицирующих средств. Просила не назначать юридическому лицу наказание в виде приостановления деятельности, поскольку, в городе нет иного полигона для складирования ТБО, просила назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Представила письменное объяснение к протоколу об административном правонарушении.

Заслушав законного представителя Муниципального казенного унитарного предприятия «Городское хозяйство», защитника, представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела, Устава Муниципального казенного унитарного предприятия «Городское хозяйство» видно, что данное юридическое лицо осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, действующим на территории Российской Федерации, Пермского края, создано как коммерческая организация, является юридическим лицом, создано в целях решения вопросов местного значения, предметом деятельности предприятия является содержание и эксплуатация полигона твердых бытовых отходов, вывоз, сортировка, размещение и утилизация твердых бытовых отходов.

Земельный участок с разрешенным использованием: для рекультивации и эксплуатации свалки ТБО, общей площадью <данные изъяты>.м. по адресу <...> передан МКУП «Городское хозяйство» постановлением администрации города Соликамска Пермского края от <дата> №-па в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 2008 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», действие которого направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24 июня 2008 №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, издающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч.1 ст.22 ФЗ №52-ФЗ от 3003.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.29 ФЗ №52-ФЗ от 3003.1999 года в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч.3).

В соответствии с ч.1 ст.32 данного закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу ч.3 указанной нормы лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 года №16 введены в действие Санитарные правила (вместе с «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.07.2001 года № 2826), где в п.4.4 указано, что по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания.

В п.4.3 данных Правил указано, что по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.

Пунктом 5.1 данных Правил определено, что складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 года № 18 введены в действие Санитарные правила - СП 1.1.1058-01 (вместе с «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.10.2001 года № 3000), где в п.1.5 указано, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

При осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления, следует предусматривать контроль, включая лабораторный, за сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, хранением, переработкой и захоронением отходов производства и потребления (п.4.5 Правил).

Как усматривается из материалов дела, в период с 15.00 часов до 16.00 часов <дата> по адресу свалка (полигон) твердых бытовых отходов, расположенная в <...> при фактической её эксплуатации, выявлено несоблюдение юридическим лицом Муниципальное казенное унитарное предприятие «Городское хозяйство» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов: требований ст.11, 12, 29, 32 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом населения», п.4.4, п.5.1, п.4.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», п.4.5 СП 2.1.7.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: юридическое лицо не обеспечило наличие ограждения территории свалки (полигона) ТБО с южной стороны земельного участка, в южной части земельного участка свалки (полигона) ТБО, граничащего с оптовыми складами (базами), осуществляется складирование пластмассовой полиэтиленовой тары (пластиковые бутылки) вне рабочих карт свалки (полигона) ТБО, контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов находится в нерабочем состоянии.

По результатам проверки территории специалистами Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю был составлен акт проверки от <дата> №.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МКУП «Городское хозяйство» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от <дата>, с которым законный представитель юридического лица был ознакомлен <дата>; актом проверки № от <дата>; предписанием № должностного лица, уполномоченного проводить проверку от <дата>; Уставом МКУП «Городское хозяйство»; Выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении № от <дата>, фотоматериалом, иными материалами дела, и не оспаривается.

Допустимость и достоверность имеющихся в деле доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам оцениваются судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу о доказанности вины МКУП «Городское хозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Установлено, что МКУП «Городское хозяйство» находится на стадии ликвидации, при таких обстоятельствах, до окончания конкурсного производства и до внесения в ЮГРЮЛ записи о ликвидации юридическое лицо обладает административной правосубъектностью и не может быть освобождено от административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МКУП «Городское хозяйство» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о наличии обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению МКУП «Городское хозяйство» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства или иными опасными веществами.

В настоящее время большая часть допущенных нарушений юридическим лицом устранена, что само по себе так же свидетельствует о наличии у МКУП «Городское хозяйство» возможности для соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение по ст.8.2 КоАП РФ имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) вредных последствий.

Учитывая характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий опасной группы веществ и материалов, сохранения экологической безопасности населения и территорий, законные интересы населения на благоприятную окружающую среду, формальный характер правонарушения, не требующего наступления отрицательных последствий вследствие нарушения санитарных правил, данное правонарушение не может быть отнесено к категории малозначительных, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

МКУП «Городское хозяйство» к административной ответственности ранее не привлекалось. Смягчающих ответственность обстоятельств, отягчающих ответственность обстоятельств, судьей не установлено.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 3.12 КоАП РФ предусмотрела вид административного наказания - административное приостановление деятельности, которое заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц.

Согласно п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Выявленные нарушения создавали реальную угрозу жизни и здоровью людей. Бесконтрольное размещение отходов, при котором не исключен доступ к отходам неограниченному кругу лиц, не соблюдение требований санитарных Правил сотрудниками МКУП «Городское хозяйство» создавали непосредственную угрозы жизни и здоровью людей.

Однако, в ходе рассмотрения дела установлено и подтверждено представителем административного органа, что большая часть нарушений, допущенных МКУП «Городское хозяйство», устранены, основания для назначения наказания в виде приостановления деятельности отпала.

При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, положения ст.2.10, 3.12, 4.1 КоАП РФ.

Судья полагает, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений МКУП «Городское хозяйство» следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, т.к., оснований для назначения более строгого вида административного наказания не усмотрено. Данный вид наказания в указанном размере, будет соответствовать характеру и общественной опасности административного правонарушения.

Оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ судья городского суда не усматривает, поскольку, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица не установлено. Не усматривается и оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ по той причине, что при совершении МКУП «Городское хозяйство» административного правонарушения возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья городского суда

постановил:

Муниципальное казенное унитарное предприятие «Городское хозяйство» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей по следующим реквизитам.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) Отделение Пермь, ИНН <***>, КПП 590401001, ОКТМО 57730000, БИК 045773001, Р/счет <***>, КБК 14111625050016000140.

Штраф по постановлению судьи необходимо уплатить в течении 60-и суток со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо немедленно представить в канцелярию Соликамского городского суда по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул.20 лет Победы, 155.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Ст.20.25 КоАП РФ предусмотрела административную ответственность за неуплату административного штрафа, а именно: неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд.

Судья Т.В. Крымских.