Решение № 12-28/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-28/2018

Дело №12-28/2018


Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2018 года г. Вязники

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Глазкова Д.А., рассмотрев в помещении суда по адресу: г. Вязники Владимирской области, ул. Мельничная, д. 2, жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес> (далее - Россельхознадзора) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, за что ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из данного постановления, главным специалистом отдела административно-технического контроля администрации <адрес> ФИО3, проведены внеплановые выездные проверки в отношении ФИО1, как собственника земельных участков с кадастровым номерами: <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Как следует из актов проверок:

- от ДД.ММ.ГГГГ №, что земельный участок категории «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «сельскохозяйственное производство», с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., зарос сорной многолетней растительностью (зверобой, ежа сборная, люпин), с северо-восточной стороны земельного участка наблюдается сплошное зарастание древесной растительностью (береза, выше 4 м.), а также на всей площади участка обнаружена закочкаренность;

- от ДД.ММ.ГГГГ №, что земельный участок категории «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «сельскохозяйственное производство» с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., зарос сорной многолетней растительностью (болиголов, ежа сборная, люпин), наблюдается зарастание 80% площади земельного участка единичной древесно-кустарниковой растительностью, участок закочкарен.

Наличие на земельных участках сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства, сорной и древесно-кустарниковой растительности указывает на не проведение собственником мероприятий по защите участков от зарастания, что свидетельствует о невыполнении ФИО1 установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

По факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите вышеуказанных земельных участков от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительности государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области составлены протоколы № и 399 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Определением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ дела об административных правонарушениях в отношении ФИО1, привлекаемого по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ объединены в одно производство.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в Вязниковский городской суд с жалобой, в которой, просит вынесенный акт отменить, в возражениях указав, что обследования земельных участков проводились без участия собственника земельных участков; акты проверки не содержат идентифицирующих признаков, позволяющих определить проверяемые земельные участки на местности; в актах проверки отсутствует запись о производимых в ходе проверки обмерах и сведения о применяемых технических средствах, не указаны факты и условия не выполнения им установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земельных участков; фототаблицы не содержат даты и времени проведения фотосъемки, географические координаты, позволяющие идентифицировать земельные участки; акты проверки и протоколы об административном правонарушении ему не направлялись. В постановлении об административном правонарушении изложено только общее описание выявленных проверкой обстоятельств. Сами по себе факты описаны неопределенно и произвольно. В ходе административного расследования должностным лицом не установлены и не описаны конкретные факты правонарушения с указанием места, срока, способа их совершения.

В судебном заседании ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не присутствовал, жалоба рассмотрена без его участия.

Представитель ФИО4 изложенные в жалобе ФИО1 доводы поддержала в полном объеме. Привела также доводы о том, что проверка проведена с нарушением законодательства в части органа, являющегося компетентным в этом вопросе; что два достаточно больших земельных участка осмотрены в одно и то же время, что физически невозможно; что постановление вынесено до наступления срока предписания; не указана площадь сорной травы и проведение геодезической съемки.

Управление Россельхознадзора по Владимирской области просило рассмотреть жалобу в отсутствие их представителя.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 24.1 КоАП РФ устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, выданных филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» по <адрес> земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, МО Паустовское (сельское поселение), примыкает к северо-западной границе <адрес> и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Владимирская <данные изъяты>), примерно в <данные изъяты> м. по направлению <данные изъяты> от <адрес> принадлежат на праве собственности ФИО1

На основании распоряжений начальника управления общественной безопасности и административного контроля администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рз и №-рз проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 при использовании указанных земельных участков.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлены акты № и № с указанием выявленных нарушений земельного законодательства, в частности п.р.2 и п.п. 3 ст. 13 Земельного Кодекса РФ, и невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной и эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

По факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите вышеуказанных земельных участков от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительности государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области в отношении ФИО1 составлены протоколы № и № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно п. 2 ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Постановлением администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Владимирской области (далее Порядок). Раздел I указанного Порядка определяет, что муниципальный земельный контроль (далее - земельный контроль) на территории Владимирской области осуществляется органами местного самоуправления муниципального района - в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений.

Структурное подразделение, ответственное за осуществление земельного контроля, а также перечень должностных лиц, уполномоченных на его осуществление (далее - орган земельного контроля, должностное лицо), утверждаются правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с Уставом (пункт 2).

Земельный контроль осуществляется на основании регламентов, утверждаемых органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Владимирской области и муниципальными правовыми актами (пункт 3).

Раздел III указанного Порядка устанавливает, что земельный контроль за соблюдением гражданами обязательных требований осуществляется в форме выездных плановых и внеплановых проверок, проводимых на основании распоряжений (приказов) руководителей органов земельного контроля (пункт 1).

Проверки проводятся с участием граждан и (или) их уполномоченных представителей. В случае неявки гражданина для участия в проведении проверки при условии его надлежащего уведомления должностные лица вправе провести проверку без его участия (пункт 5).

Согласно раздела IV Порядка гражданин, которому принадлежит проверяемый объект земельных отношений, его уполномоченный представитель при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право: непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от органа земельного контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц; обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, повлекшие за собой нарушение его прав при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселений физическими лицами на территории муниципального образования Вязниковский район» (далее Административный регламент).

Согласно п. 1.2 Административного регламента исполнение муниципальной функции осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселений физическими лицами на территории муниципального образования Вязниковский район (далее - муниципальная функция) осуществляет отдел административно-технического контроля администрации Вязниковского района (далее - Отдел).

Пункт 1.5.2 указанного Административного регламента устанавливает, что должностные лица Отдела обязаны соблюдать права и законные интересы физического лица, проверка которого проводится; не препятствовать физическому лицу, его уполномоченному или законному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов физических лиц.

В соответствии с п. 1.6.1 Административного регламента физическое лицо вправе: непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от Отдела, осуществляющего муниципальный земельный контроль, информацию, которая относится к предмету проверки; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа муниципального контроля.

Административный регламент также предусматривает, что обследование земельных участков осуществляется путем выезда специалиста Отдела по месту нахождения земельного участка.

Проверки осуществляются при участии собственника, землевладельца, землепользователя или арендатора проверяемого земельного участка либо его уполномоченного или законного представителя.

В случае отсутствия (неявки) собственника, землевладельца, землепользователя, арендатора земельного участка либо их уполномоченного представителя или законного представителя для участия в проведении проверки при условии его надлежащего уведомления должностные лица вправе провести проверку без его участия при этом делается соответствующая запись в акте проверок.

О проведении проверок ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 по адресу его жительства: <адрес>, направлены уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № и №, а также распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-рз и №-рз, которые получены ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим уведомлением в материалах дела (л.д. 65,82). В указанных распоряжениях, в пункте 9 перечислены мероприятия проверок, в том числе обследования используемых гражданином территорий. В назначенное время ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 явился в администрацию муниципального образования <адрес>, о чем имеется ссылка в актах проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № и № (л.д. 70, 87).

Кроме того ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> ФИО1 подал заявление, в котором просил комиссию, назначенную вышеуказанными распоряжениями №-рз и №-рз, привлечь специалистов лесного хозяйства для определения возраста и ценности древесных насаждений на спорных земельных участках, а также установить сроки для устранения выявленных недостатков.

Таким образом, из уведомления о получении корреспонденции и из содержания вышеуказанного заявления объективно усматривается, что ФИО1 извещен о внеплановых выездных проверках на земельных участках.

Доводы жалобы об отсутствии в актах проверки соблюдения земельного законодательства идентифицирующих признаков, позволяющих определить на местности земельные участки, об обмерах и техсредствах не являются основанием для отмены постановления в отношении ФИО1, поскольку опровергаются содержанием самих актов, из которых усматривается указание на точное положение земельных участков с указанием кадастрового номера, географического расположения, ориентира.

Не являются основанием для отмены спорного постановления ссылки в жалобе на ненаправление в адрес ФИО1 актов проверки и протоколов об административном правонарушении, поскольку материалами дела не подтверждены.

Указание в жалобе на проведение проверки в одно и то же время не может повлиять на законность привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, поскольку проверки проводились в один день, но в разное время.

Довод в жалобе о том, что на момент вынесения спорного постановления срок предписания об устранении нарушений не истек, в связи с чем он не мог быть привлечен к административной ответственности, не является основанием для его отмены, поскольку основанием привлечения к административной ответственности послужило не неисполнение предписания в установленный срок, а за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Оснований для отмены оспариваемого постановления по мотиву нарушения процедуры проведения проверки и привлечения к ответственности не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 23.15 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.7 (в части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения) возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, таким органом является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах в пределах своей компетенции (подпункт 5.1.2 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Иных доводов, являющихся основанием для отмены постановления в отношении ФИО1, жалоба не содержит.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 8.7 (часть 2) КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья Д.А. Глазкова