Постановление № 5-38/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 5-38/2019

Дело № 5-38/2019

Резолютивная часть постановления оглашена 18 апреля 2019 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Троицк 22 апреля 2019 года

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Панасенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: МАОУ «Гимназия № 23», расположенного по адресу: <...>, (ОГРН №, ИНН №), ранее административному наказанию не подвергавшегося, о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

11 марта 2019 года в 10 час. 00 мин. по адресу: г.Троицк, Челябинская область, ул. Красноармейская, 23 установлено, что МАОУ «Гимназия № 23» не уведомило в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении трудового договора на выполнение (оказание услуг) с гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовой договор с которым был заключен 01 сентября 2018 года, нарушив тем самым п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, МАОУ «Гимназия № 23» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Директор МАОУ «Гимназия №23» в судебном заседании участвовала, вину признала полностью, в содеянном раскаялась. Пояснила, что при оформлении трудового договора инспектору по кадрам было дано устное распоряжение о необходимости направления уведомления в миграционную службу, контроль за выполнением данного распоряжения с ее стороны не был осуществлен, поэтому уведомление о заключении трудового договора в установленные законом сроки не было направлено.

Представитель МО МВД России «Троицкий» Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о дне и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Выслушав директора ФИО2, исследовав материалы дела, судья считает, что в действиях МАОУ «Гимназия № 23» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ.

Вина МАОУ «Гимназия №23» подтверждается:

- протоколом № № об административном правонарушении по ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ от 02 апреля 2019 года (л.д.2);

- докладной запиской зам.начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Троицкий» Челябинской области ФИО3 (л.д.3);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11 марта 2019 года (л.д.4);

- уведомлением начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Челябинской области (л.д.9),

- трудовым договором № от 01 сентября 2018 года (л.д.10-12),

- сведениями из АС ЦБДУИГ ФМС России в отношении ФИО1 (л.д.13-18);

- приказом о приеме на работу ФИО1 от 01 сентября 2019 года (л.д.19);

- табелями учета рабочего времени (л.д.20-25),

- Уставом МАОУ «Гимназия №23» (л.д.26-55);

- распоряжением администрации г.Троицка Челябинской области № 440-р/к от 31.08.2018 года (л.д.62);

- должностной инструкцией директора МАОУ «Гимназия№23» (л.д.63-67);

- объяснениями ФИО2 от 02 апреля 2019 года (л.д.68);

- сведениями об уведомлении УВМ ГУ МВД РФ по Челябинской области о заключении трудового договора (л.д.69-70).

Суд считает материалы административного дела допустимыми и достоверными доказательствами по делу на основании ст. 26.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, копия протокола вручена представителю в день его составления, что подтверждается ее подписью в протоколе. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации разъяснены. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, действия МАОУ «Гимназия № 23» верно квалифицированы по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Обстоятельствами, предусмотренными ст.4.2. КоАП РФ, и смягчающими административную ответственность МАОУ «Гимназия № 23» являются признание вины, устранение выявленного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, и отягчающих административную ответственность МАОУ «Гимназия № 23», судьей не установлено.

Суд считает, что имеются основания для признания совершенного МАОУ «Гимназия №23» административного правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из конституционного принципа (ст. 1, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, и ч. 1 ст. 50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

Директор МАОУ «Гимназия № 23» признала вину в невыполнении юридическим лицом требований п. 8 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», МАОУ «Гимназия № 23» оказано содействие административному органу в установлении обстоятельств дела.

Учитывая изложенное, материалы дела с очевидностью свидетельствуют о том, что совершенное МАОУ «Гимназия № 23» правонарушение не представило существенной угрозы для установленного порядка привлечения иностранной рабочей силы, не повлекло негативных последствий, в связи с чем имеет признаки малозначительности.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению ввиду малозначительности деяния.

Устное замечание как мера порицания будет достаточной для достижения целей и задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МАОУ «Гимназия № 23» на основании п.2 ч.1.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, объявить МАОУ «Гимназия № 23» устное замечание.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления через Троицкий городской суд Челябинской области.

Судья: