Решение № 2-756/2023 2-756/2023~М-717/2023 М-717/2023 от 25 декабря 2023 г. по делу № 2-756/2023

Дело №

55RS0009-01-2023-000845-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года р.п. Большеречье

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Костючко Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Малининой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Большереченского муниципального района Омской области к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Большереченского муниципального района Омской области обратилась в Большереченский районный суд Омской области с указанным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 903 кв.м., с видом разрешенного использования - магазины, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В марте 2023 года в ходе визуального обследования вышеуказанного земельного участка выявлено самовольное проведение работ по строительству объекта, без полученного в установленном законодательством порядке разрешения на строительство.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Большереченского муниципального района Омской области (далее - Администрация) в адрес ответчика было направлено письмо с рекомендацией обратиться за получением разрешения на строительство объекта и приостановить работы до момента получения разрешения на строительство (№).

Одновременно письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № информация о выявлении самовольного проведения работ по строительству объекта была направлена в Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - Госстройнадзор Омской области).

Из ответа Госстройнадзора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что основания для организации контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренные Федеральным законом №248-ФЗ, у Главного управления отсутствуют.

Однако работы по строительству объекта продолжились, мер по получению разрешения на строительство предпринято не было.

ДД.ММ.ГГГГ Госстройнадзором Омской области в соответствии с ч. 17 ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования в отношении арендатора земельного участка в Администрацию направлено уведомление о выявлении самовольной постройки – объекта капитального строительства (магазина) с количеством этажей – 1, с общей площадью менее 1500 кв.м..

В связи с этим, Администрацией, в соответствии с ч.2 ст.55.32 ГрК РФ, в адрес ответчика было направлено письмо с требованием предоставить документы, предусмотренные ст.51 ГрК РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

До истечения указанного срока каких-либо писем, документов от ответчика не поступило.

Разрешения на строительство и, соответственно, на ввод Объекта в эксплуатацию ответчику не выдавалось, каких-либо мер по получению данных документов и легализации Объекта ответчиком не принималось.

Считают, что спорный объект недвижимого имущества обладает признаками самовольной постройки и подлежит сносу в виду того, что он возведен без получения на это необходимых в силу закона разрешений - разрешения на строительство, которое по общему правилу требуется для объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Ссылаясь на ст. 42 ЗК РФ, указывают, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (ч. 2, 3 ст. 36, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, подп. 8, 10, 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Резюмируя изложенное, истец полагает, что ответчиком допущено нарушение земельного и градостроительного законодательства, выразившееся в самовольном возведении нежилого строения без получения в установленном порядке разрешения, что является основанием для признания постройки самовольной и ее сноса. Как неоднократно отмечал Конституционный суд в своих определениях, самовольное строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено ст. 222 ГК РФ. Указанная статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов.

Кроме того, сохранение самовольной постройки ставит добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнил предусмотренные законом требования.

Соглашением № о передаче части полномочий органами местного самоуправления, утвержденным решениями Совета Большереченского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, Совета Большереченского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Большереченского городского поселения передала на 2023 год Администрации часть полномочий, предусмотренных п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в т.ч. полномочия по выдачи разрешений на строительство, принятию в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки.

В силу указанного соглашения именно Администрация в соответствии с установленной компетенцией обладает правом на обращение в суд с данным исковым заявлением. Настоящее исковое заявление подано в целях защиты публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.

Просили суд признать строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, самовольной постройкой. Обязать ФИО1 снести строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, за счет собственных средств в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Администрации Большереченского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, представлено заявление о рассмотрении дела без их участия.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала удовлетворению заявленных требований, пояснив, что в настоящее время никаких нарушений не имеется, разрешение на строительство получено.

Представитель третьего лица Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, о дате и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, принятие решения оставлено на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Частями 1, 2 ст. 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Пунктом 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ установлено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 этой статьи.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может являться единственным и достаточным основанием для сноса самовольной постройки, а также служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки, достаточным для признания объекта недвижимости таковой, в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ является его возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка считается созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 903+/-11 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование – магазины, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-28).

Из материалов дела также следует, что в ходе визуального обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, было выявлено самовольное проведение работ по строительству объекта, без полученного в установленном законодательством порядке разрешения на строительство. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Большереченского муниципального района Омской области в адрес ответчика было направлено письмо с рекомендацией обратиться в управление архитектуры, строительства и ЖКХ Администрации Большереченского муниципального района за получением разрешения на строительство объекта и приостановить работы до момента получения разрешения на строительство (л.д. 29).

Кроме этого, информация о выявлении самовольного проведения работ по строительству объекта была направлена в Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (л.д. 30).

Согласно ответу Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области в 2022-2023 годах внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан по согласованию с органами прокуратуры. Вместе с тем, в представленных материалах отсутствуют факты, свидетельствующие о причинении вреда (ущерба) или о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, в связи с чем основания для организации контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренные Федеральным законом №248-ФЗ, у Главного управления отсутствуют (л.д.33-34)

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области в соответствии с ч. 17 ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования в отношении арендатора земельного участка с кадастровым номером № – ФИО1, направлено уведомление о выявлении самовольной постройки, арендатору объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 35-36,37-38,39-63).

Частью 2 статьи 55.32 ГрК РФ установлено, что орган местного самоуправления поселения в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных п. 1 ст. 222 ГК РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 222 ГК РФ;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В связи с этим Администрацией ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было направлено письмо с требованием предоставить документы, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64-65).

До истечения указанного срока каких-либо писем, документов от ответчика не поступило.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой признается сооружение, строение или иное недвижимое имущество, созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом.

Исходя из смысла приведенной нормы, в предмет доказывания по спору о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отведение земельного участка в установленном порядке для строительства; соблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении спорного объекта; установление факта нарушения прав и интересов истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

ФИО1 неоднократно обращался в Администрацию Большереченского муниципального района за получением разрешительной документации на строительство с приложением, в том числе градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.83-86,101).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Большереченского муниципального района вынесено распоряжение за № «О выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Строительство здания магазина по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №» (л.д.102,103-107).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела ответчиком получено разрешение на строительство спорного объекта №, являющегося предметом спора о сносе самовольной постройки (л.д.103-107).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком при возведении спорного объекта недвижимости были предприняты все меры направленные на получение необходимой разрешительной документации.

Учитывая, что спорный объект возведен в границах земельного участка, переданного ответчику в аренду, соответствует виду его разрешенного использования, непредставление истцом доказательств наличия возведенной ответчиком самовольной постройки, признаваемой таковой в соответствии с требованиями ст. 222 ГК РФ, а также отсутствие доказательств того, что спорный объект был возведен с нарушением земельного и градостроительного законодательства, а его сохранение и эксплуатация нарушает права и охраняемые интересы других лиц, учитывая наличие в настоящее время разрешения на строительство спорного объекта, выданного Администрацией Большереченского муниципального района Омской области, требования Администрации удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Большереченского муниципального района Омской области к ФИО1 о сносе самовольной постройки - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Большереченский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Ю.С. Костючко