Постановление № 5-500/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 5-500/2020

№ 5-500/2020

УИД №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 ноября 2020 года г. Оренбург

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Горбачева Т.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1,

при секретаре Князевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляющим административно-хозяйственную деятельность в магазине <данные изъяты> по адресу: <адрес> в период действия на территории Оренбургской области режима повышенной готовности в связи с существованием угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, в нарушение требований п.п. 4, 5, 8.5 Указа Губернатора Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по противодействию в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции Указа от ДД.ММ.ГГГГ №), не обеспечил контроль наличия у покупателей, находящихся в помещении розничного торгового предприятия, средств индивидуальной защиты (маски и перчатки) и не исключил допуск в торговый зал лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маски и перчатки), а также не осуществил контроль за использованием работниками средств индивидуальной защиты при осуществлении трудовой деятельности, в частности, продавец ФИО5 находилась на рабочем месте при исполнении трудовых функций без использования средств индивидуальной защиты (без маски, без перчаток), не приостановил продажу напитков на розлив, в частности, продавец ФИО5 реализовала покупателю пиво <данные изъяты> алк. 48 %, общей стоимостью 258 рублей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не отрицал. Вину не признал. Пояснил, что обеспечил сотрудников магазина средствами индивидуальной защиты, при этом контроль за использованием средств индивидуальной защиты продавцами и посетителями не осуществляет. Исключить допуск на территорию магазина лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты не может ввиду агрессивного поведения со стороны посетителей магазина. Продажу алкогольных напитков на розлив не осуществлял, это была продажа фасованных напитков.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом а2 пункта а статьи 10 указанного федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом «в» настоящего пункта и подпунктами «б» и «в» пункта 4 настоящих Правил; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункты «б», «д» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Согласно подпункту б пункта 6 статьи 4.1, пунктам а, у, ф части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом а2 пункта а статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в субъекте Российской Федерации определено обеспечить разработку и реализацию ограничительных и иных мероприятий.

Указом Губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Оренбургской области введён режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 4 данного Указа (в редакции Указа от ДД.ММ.ГГГГ №), на хозяйствующие субъекты, продолжающие осуществлять деятельность по реализации товаров, оказанию услуг, в том числе услуг по перевозке пассажиров и багажа, возложена обязанность, в том числе, обеспечить: контроль наличия у покупателей (клиентов), находящихся на территориях торговых объектов, в торговых залах, помещениях, у пассажиров в общественном транспорте, в том числе в такси, средств индивидуальной защиты (маски и перчатки), исключив допуск на территории торговых объектов, в торговые залы (помещения), такси лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маски и перчатки).

Исходя из п. 5 данного Указа (в его редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ продажа напитков на розлив в объектах розничной торговли на территории Оренбургской области была приостановлена.

Согласно п. 8.5 данного Указа (в его редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Оренбургской области, возложена обязанность, в том числе, обеспечить работников, продолжающих осуществлять трудовые функции, перед началом рабочей смены средствами индивидуальной защиты (маски и перчатки) и осуществлять контроль за их использованием.

Кроме того, суд отмечает, что на момент рассмотрения данного протокола вышеприведенные обязанности, возложенные на хозяйствующие субъекты и работодателей, также не утратили свою актуальность и соответствуют пунктам 3, 4, 10.5 Указа в его редакции от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, из вышеуказанных правовых актов следует, что в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в Оренбургской области с ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности, и действуют определенные правила поведения граждан при введении режима повышенной готовности.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Судом достоверно установлено, что в период действия на территории Оренбургской области режима повышенной готовности в связи с существованием угрозы возникновения чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляющим административно-хозяйственную деятельность в магазине <данные изъяты> по адресу: <адрес> в нарушение требований п.п. 4, 5, 8.5 Указа Губернатора Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по противодействию в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции Указа от ДД.ММ.ГГГГ №), не обеспечил контроль наличия у покупателей, находящихся в помещении розничного торгового предприятия средств индивидуальной защиты (маски и перчатки) и не исключил допуск в торговый зал лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маски и перчатки), также не осуществил контроль за использованием работниками средств индивидуальной защиты при осуществлении трудовой деятельности, в частности, продавец ФИО5 находилась на рабочем месте при исполнении трудовых функций без использования средств индивидуальной защиты (без маски, без перчаток), не приостановил продажу напитков на розлив, в частности, продавец ФИО5 реализовала покупателю пиво <данные изъяты> алк. 48 %, общей стоимостью 258 рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и виновность ИП ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляющим административно-хозяйственную деятельность в магазине <данные изъяты> по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> нарушил требования п.п. 4, 5, 8.5 Указа Губернатора Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по противодействию в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции Указа от ДД.ММ.ГГГГ №);

- протоколом осмотра территорий, помещений, документов, предметов № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоизображениями и видеозаписью к нему, согласно которому в ходе осмотра магазина <данные изъяты> по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> было установлено, что ИП ФИО1 нарушены требования п.п. 4, 5, 8.5 Указа Губернатора Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по противодействию в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции Указа от ДД.ММ.ГГГГ №);

- письменным объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому им не была приостановлена продажа пива, продавец осуществляла продажу без средств индивидуальной защиты;

- письменным объяснениям ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она на рабочем месте в момент проверки не использовала средства индивидуальной защиты, так как полагала, что карантинные меры были окончены ДД.ММ.ГГГГ;

- пояснениями ФИО1 в судебном заседании, не отрицавшем наличие фактических обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Достоверность и допустимость вышеперечисленных доказательств у судьи не вызывает сомнений. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины ИП ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

При этом к исключительным случаям действия ФИО1 не подпадают.

Обстоятельств, вынуждающих ФИО1 нарушать установленные правила поведения, и которые бы не зависели от его воли, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, ФИО1 разъяснялись.

В судебном заседании ФИО1 не отрицал, что не осуществляет контроль за использованием работниками средств индивидуальной защиты, а также контроль наличия у покупателей (клиентов), находящихся на территориях торговых объектов, в торговых залах, средств индивидуальной защиты (маски и перчатки), не исключает их допуск на территорию торгового объекта при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маски и перчатки).

Вопреки мнению ФИО1, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты не свидетельствует о выполнении последним правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса), в полной мере.

Вопреки доводам ФИО1, агрессивное поведение посетителей магазина не освобождает ФИО1 от выполнения требований, предусмотренных Указом Губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» и не является доказательством отсутствия в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о том, что он не осуществлял продажу напитков на розлив, опровергается представленными материалами дела об административном правонарушении, в том числе, протоколом осмотра территорий, помещений, документов, предметов № от ДД.ММ.ГГГГ и фотоизображениями к нему, напротив, подтверждающих факт продажи напитков на розлив.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что правонарушение и виновность ИП ФИО1 в его совершении доказаны, и квалифицирует действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.

При назначении вида и размера административного наказания принимаю во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного лица, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Как следует из материалов дела, постановлением Промышленного районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ к наказанию в виде предупреждения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В качестве отягчающего административную ответственность ФИО1 обстоятельства суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствия смягчающих обстоятельств и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, принимая во внимание данные, подтверждающие действительную необходимость применения к ИП ФИО1 меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, считаю необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа.

Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду его малозначительности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.6.1 ч. 1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить ИП ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Денежные средства перечислить по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, ИНН <***>, КПП 561001001, номер счета получателя платежа 40101810200000010010, наименование банка получателя: отделение Оренбург город Оренбург, КБК 84211601205010000140, БИК 045354001, ОКТМО 53701000, УИН 0000988800015972304194152, ФИО1, наименование платежа: административные штрафы, установленные главой 20 КоАП РФ по протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №

В силу ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.В. Горбачева

Постановление вступило в законную силу.