Постановление № 5-305/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 5-305/2024

Дело № 5-305/2024

64RS0046-01-2024-004506-34


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

24 июля 2024 года город Саратов

Ленинский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Ивакиной Е.А.,

при секретаре Проценко Т.А.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «ДСК» (ИНН <***>, КПП 645301001), юридический адрес: <адрес>,

установил:

29.05.2024 в 12 часов 48 минут по адресу: 292 км+0м А\Д Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград» ООО «ДСК» допущено осуществление перевозки пассажиров и иных лиц автобусом без специального разрешения (лицензии) для осуществления деятельности по перевозкам автобусами иных лиц для собственных нужд организации. Транспортным средством марки Форд транзит, г.н.з. № (водитель ФИО1).

По данному факту 19.06.2024 в отношении ООО «ДСК» государственным инспектором ТОГАДН по Саратовской области МТУ Ространснадзор ПО ПФО ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии, указав, что ООО «ДСК» признает вину в совершении правонарушения, впредь обязуется нарушения не совершать. Учитывая п.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, и что ООО «ДСК» относится к субъектам малого предпринимательства и ранее к административной ответственности не привлекалось, просит применить предупреждение в качестве меры административного наказания.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившегося лица.

Суд, исследовав материалы административного дела, считает виновность ООО «ДСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ полностью доказанной.

В силу ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно протокола об административном правонарушении № 641000305 от 19.06.2024 29.05.2024 в 12 часов 48 минут по адресу: 292 км+0м А\Д Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград» ООО «ДСК» допущено осуществление перевозки пассажиров и иных лиц автобусом без специального разрешения (лицензии) для осуществления деятельности по перевозкам автобусами иных лиц для собственных нужд организации. Транспортным средством марки Форд транзит, г.н.з. К305ВС/164 (водитель ФИО1).

Согласно ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств является деятельностью, создающую повышенную опасность.

Перевозка пассажиров автобусами по дорогам общего пользования создает непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровья людей.

В силу ст.9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (ред. от 23.05.2024) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Согласно ст.11 указанного постановления ограничения, установленные им, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" режима постоянного государственного контроля (надзора).

В силу п.4 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 (ред. от 23.12.2021) "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами") (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Согласно п.24 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О лицензировании отдельных видов деятельности", перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии - деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

В данном случае имеет место нарушение п.24 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ

Факт допущенного нарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении N641000305 от 19.06.2024, решением МТУ Ространснадзор ПО ПФО о проведении постоянного рейда от 27.04.2024, актом постоянного рейда от 29.05.2024; копией путевого листа от 24.05.2024 (срок действия с 24.05.2024 по 31.05.2024), выпиской из ЕГРЮЛ, где указан основной вид деятельности ООО «ДСК» - строительство автомобильных дорог и автомагистралей, фотоматериалом, и иными доказательствами, которые суд признает допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ООО «ДСК» допустило нарушение порядка осуществления деятельности, подлежащей обязательному лицензированию (разрешению), что образует объективную сторону предусмотренного части 1 статьи 19.20 КоАП РФ административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

При назначении наказания судья учитывает признание представителем юридического лица своей вины, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «ДСК», отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершенное ООО «ДСК» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является порядок управления. Учитывая в совокупности обстоятельства правонарушения, считаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Также суд учитывает, что вменяемое обществу нарушение создает угрозу жизни и здоровью людей.

Оценивая довод о том, что Общество относится к субъектам малого предпринимательства, вследствие чего возможно применение нормы ст. 4.1.1 КоАП РФ с вынесением предупреждения, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, прихожу к выводу, что совершенное правонарушение не исключает вероятности возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем применение нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном конкретном случае не является возможным.

В свою очередь, само по себе включение Общества в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не является безусловным основанием для применения к нему положений вышеуказанной статьи.

На основании этого прихожу к выводу о необходимости назначения ООО «ДСК» наказания, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде административного штрафа

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

ООО «ДСК» (ИНН <***>, КПП 645301001), юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

Штраф перечислить получателю платежа: УФК по Саратовской области (МТУ РОСТРАНСНАДЗОР ПО ПФО), ИНН <***>, КПП 525801001, Банк-Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области г.Саратов, расчетный счет <***>, корреспондентский счет: 40102810845370000052, БИК 016311121 ОКТМО 63701000, лицевой счет 04601G20400, КБК 10611601191019000140, УИН 10660402246410003054

Разъяснить ООО «ДСК», что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, (60 дней с момента вступления постановления в законную силу) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: