Решение № 12-5/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-5/2020

Дело № 12-5/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Чесма 12 мая 2020 года

Судья Чесменского районного суда Челябинской области Латыпов Р.Х.,

при секретаре Ершовой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заявителя ФИО1,

жалобу специалиста по учету музейных предметов, контрактного управляющего МКУ Чесменский Историко-краеведческий музей им. А.Н. Беликова Чесменского муниципального района Челябинской области ФИО1 Кзы на постановление по делу об административном правонарушении от 25 февраля 2020 года №64-2020/3, вынесенное начальником Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от 25 февраля 2020 года №64-2020/3 ФИО1 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнута штрафу в размере 15000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, подала в суд жалобу, в которой просила указанное постановление отменить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, производство по делу – прекратить, ограничившись в её адрес устным замечанием.

В обоснование жалобы указала на те обстоятельства, что при назначении наказания надзорным органом не учтены все значимые обстоятельства по делу, а именно то, что правонарушение совершено ею впервые, ранее к административной ответственности она не привлекалась, нарушений трудовой дисциплины не имела, существенным образом охраняемые законом общественные отношения не нарушены, никаких общественно-опасных последствий от её действий не наступило. Нарушение, факт которого она не оспаривает, допущено её в связи стечением жизненных обстоятельств, так как ДД.ММ.ГГГГ умер её супруг, а также при наличие у неё малого опыта работы.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, пояснила, что вину в совершении административного правонарушения она признает, в содеянном раскаивается, обязуется впредь не допускать нарушений.

Представитель Главного контрольного управления Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия.

Суду представлен отзыв на жалобу от 23.03.2020 в котором представитель надзорного органа просил в удовлетворении жалобы отказать, указав, что нарушение является существенным, так как оно совершено в сфере расходования бюджетных средств и закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд и способствует возникновению коррупционных связей.

По определению суда дело слушалось в отсутствии представителя надзорного органа.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материал по делу об административном правонарушении №/з, оценив доводы заявителя жалобы, представленные ею дополнительные материалы, доводы представителя надзорного органа, изложенные в отзыве, прихожу к следующему.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрено, что размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приёма заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ «О контрактной системе» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 7 ФЗ «О контрактной системе» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем её размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частями 1, 4 статьи 30 ФЗ «О контрактной системе» определено, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

По итогам года заказчик обязан составить отчет об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

В соответствии с пунктом 3 Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещение в единой информационной системе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 г. № 238 (далее по тексту - Правила), подготовка отчета и его составление осуществляются по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 г. № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования», и в соответствии с требованиями к заполнению формы согласно приложению.

Согласно пункту 4 Правил, отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного лица заказчика и размешается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, а также не оспаривается заявителем, в ходе внеплановой проверки, проведенной 23.04.2019 Главным контрольным управлением Челябинской области в МКУ Чесменский Историко-краеведческий музей им. А.Н. Беликова Чесменского муниципального района Челябинской области было установлено, что не был размещен отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчетный год.

Судом установлено, что отчёт был размещен на официальном сайте в сети Интернет http://zakupki.gov.ru 30.04.2019, т.е. срок нарушения по размещению отчёта составил 30 дней.

В соответствии с частями 2 статьи 12 ФЗ «О контрактной системе» должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюл требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 4 статьи 38 ФЗ «О контрактной системе» контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия:

- разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;

- разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;- осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

- обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

- участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;

- организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных выше положений статьи 38 ФЗ «О контрактной системе», контрактный управляющий является должностным лицом, ответственным за осуществление полномочий, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Судом установлено, что приказом МКУ Чесменский Историко-краеведческий музей им. А.Н. Беликова Чесменского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена контрактным управляющим данного учреждения (далее по тексту Учреждения).

В соответствии с положениями пункта 2 должностной инструкции контрактного управляющего, утвержденной приказом директора Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № на контрактного управляющего возлагаются следующие должностные обязанности:

осуществление подготовки и размещение в единой информации системе извещений об осуществлении закупок,

осуществление подготовки и размещение в единой информационной системе документации о закупках и проектов контрактов,

осуществление подготовки и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрыт способами,

- обеспечение осуществления закупок, в том числе заключение контрактов,

- участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

- исполнение иных обязанностей, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно положениям пункта 4 Инструкции контрактный управляющий Учреждения несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действую административным, уголовным, гражданским законодательством РФ.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлась должностным лицом — специалистом по учёту музейных предметов, контрактным управляющим Учреждения и ФИО1 несет ответственность за своевременное размещение отчёта об объёме закупок у субъектов у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчетный год.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1.4 ст.7.30 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами, представленными в материалы дела:

- протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/з, в котором указаны обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения;

- решением внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии в действиях должностного лица Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ;

- отчётом об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчетный год, размещенным в ВМС ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из приказа Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии ФИО1 на работу в Учреждение на должность специалиста по охране памятников истории и культуры с ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о замене должности «специалиста по охране памятников истории и культуры» на должность «специалист по учету музейных предметов»;

- приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 контрактным управляющим;

- должностной инструкцией контрактного управляющего Учреждения;

-квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи ФИО1;

- объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вывод начальника Главного контрольного управления Челябинской области о наличии в действиях ФИО1, являющейся контрактным управляющим МКУ Чесменский Историко-краеведческий музей им. А.Н. Беликова Чесменского муниципального района Челябинской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ обоснован и нашёл свое подтверждение в судебном заседании.

Действия ФИО1 правильно квалифицированны по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, как размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, верно установлены все юридически значимые обстоятельства дела им дана надлежащая оценка.

В постановлении надзорного органа содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, дана правильная квалификация действиям ФИО1, учтены данные личности виновной, все обстоятельства смягчающие наказание.

Постановление о назначении административного наказания, вынесено надзорным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, надзорным органом, верно учтены все юридически значимые обстоятельства по делу, характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности.

При рассмотрении жалобы не установлено существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, которые не позволили бы надзорному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы ФИО1 о возможности признания административного правонарушения малозначительным и прекращения производства с вынесением устного замечания, суд отклоняет исходя из следующего.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного ФИО1 в сфере законодательства о контрактной системе, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалы заявителем не представлено.

Доводы заявителя о совершении административного правонарушения впервые, в связи со стечением тяжелых жизненных обстоятельств, не являются безусловными основании для освобождения заявителя об административной ответственности.

При таких обстоятельствах, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от 25 февраля 2020 года №64-2020/3 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 Кзы по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ –оставить без изменения, жалобу ФИО1 Кзы - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Челябинский областной суд через Чесменский районный суд.

Судья: подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>