Решение № 12-2506/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-2506/2019

Судья: Таран А.О. Дело № 12-2506/2019


Р Е Ш Е Н И Е

14 августа 2019 года г.Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Морозова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края на постановление судьи Северского районного суда Краснодарского края от 28 мая 2019 года,

установил:

постановлением судьи Северского районного суда Краснодарского края от 28 мая 2019 года глава муниципального образования Северский район Краснодарского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края на основании доверенности ФИО2 просит отменить постановление судьи Северского районного суда Краснодарского края от 28 мая 2019 года, принять новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указано, что постановление является незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации Краснодарского края на основании доверенности ФИО3, представителя главы муниципального образования Северский район на основании доверенности ФИО4, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящего суда полагает оставить без изменения постановление судьи районного суда.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, в период с 03.05.2018 года по 31.05.2018 года Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края была проведена плановая выездная проверка юридического лица администрации муниципального образования Северский район. В ходе вышеуказанной проверки установлены факты предоставления администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края в аренду земельных участков в границах территории объектов культурного наследия без согласования с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края и нарушения требований, предусмотренных ст. 50.1 Закона N73-ФЗ, в связи с чем, в отношении должностного лица - главы муниципального образования Северский район Краснодарского края ФИО1 ведущим специалистом 2 разряда отдела правового сопровождения государственного надзора и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО5 составлен протокол N59 об административном правонарушении от 25 июня 2018 года

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия 30.08.2017 года на основании постановления главы администрации муниципального образования Северский район N 1090 от 15.08.2017 года, между администрацией муниципального образования Северский район в лице главы района ФИО1 и ФИО6, ФИО7 был заключен договор аренды земельного участка N <...> с кадастровым номером <...>, по адресу: <...>, общей площадью 4992 кв.м., на срок до 09.11.2025 года, для эксплуатации складов, склада ГСМ, конторы, гаража, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 14.09.2017 года.

На момент проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...> расположен в пределах охраняемой территории объекта археологического наследия - «Городище «Львовское 13». На момент проверки на территории земельного участка располагались строения старой сельскохозяйственной базы. Новое строительство не велось.

Вместе с тем, объект археологического наследия - «Городище «Львовское 13», расположенный в с. Львовском между Покровским кладбищем (0,8 км) и могильником «Львовский 11» (0,7 км), охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Закона N73-ФЗ и включен в перечень выявленных объектов культурного наследия на основании распоряжения комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 21 мая 1996 года №11-1-р.

При этом, необходимая информация об объектах культурного наследия, о границах территории и их зонах охраны, ограничениях в использовании земельных участков, расположенных в границах данных зон, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ отражена в Схеме территориального планирования муниципального образования Северский район, Генеральных планах сельских поселений.

Также сведения о границах территории объектов культурного наследия и их зонах охраны, расположенных на территории Северского района включены в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности.

Вместе с тем, вопреки требованиям ст. 50.1 Закона N73-ФЗ, глава администрации муниципального образования Северский район ФИО1, достоверно зная о том, что данный земельный участок входит в зону охраны объекта культурного наследия, заключил договор аренды от 30 августа 2017 года <...> земельного участка без согласования с органом охраны объектов культурного наследия и указания в договоре обязательных требований Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Таким образом, судьей районного суда достоверно установлено, что главой администрации муниципального образования Северский район ФИО1 нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Вина главы администрации муниципального образования Северский район ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах санкции статьи.

Постановление о привлечении главы администрации муниципального образования Северский район ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно признал виновным главу администрации муниципального образования Северский район ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Довод жалобы о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, является необоснованным, так как обстоятельства, исключающие производство по данному делу на основании статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Другие доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судьей районного суда доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда или опровергали бы выводы судебного постановления.

На основании изложенного, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

постановление судьи Северского районного суда Краснодарского края от 28 мая 2019 года оставить без изменения, жалобу представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края на основании доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Судья: