Решение № 12-82/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-82/2018

Дело № 12-82/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Семилуки 30 октября 2018 г.

Судья Семилукского районного суда Воронежской области Оболонская Ю.Ф.

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности – ООО УК «ЖКС» по доверенности ФИО2

представителей органа, составившего протокол по доверенности ФИО3,

рассмотрел в помещении суда жалобу ООО УК «ЖКС» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах от ДД.ММ.ГГГГ № ООО УК «ЖКС» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуто административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 руб.

Постановление было получено ООО УК «ЖКС» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113-115).

Исходя из положений чч. 1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. В случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «ЖКС» направило в Семилукский районный суд Воронежской области апелляционную жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-4, 111).

Срок на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ не нарушен.

В жалобе указывают, что при проведении административного расследования Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах 16.08.2018 г. в 10 ч. 30 мин. по адресу: <адрес>,55 установлен факт совершения административного нарушения, а именно: пробы холодной питьевой воды, отобранные из крана <адрес>; на вводе в <адрес>, № по <адрес>, г Семилуки, не соответствуют гигиеническим нормативам, по завышенным показателям мутности в 1,69 раз. Данные нарушения подтверждаются экспертными заключениями ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах» № от 17.08.2018г.; № от 17.08.2018г.; протоколами испытаний № от 17.08.2018г.; № от 17 08.2018г.

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах сделан вывод о том что данные нарушения были допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица ООО УК «ЖКС» за соблюдением действующего законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ.

С вышеуказанным Постановлением ООО УК «ЖКС» не согласно по следующим основаниям... ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения - <адрес> выдано ООО «СтройМастер» (ИНН <***>; ОГРН<***>) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU № малоэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения - <адрес> выдано ООО «СтройМастер» (ИНН <***>; ОГРН <***>) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU № малоэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В ст. 7 Закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» закреплено, что застройщик обязан передать участнику долгого строительства объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям (ч. 1).

В случае если объект долевого строительства построен (создан) застройщиком с отступлениями от условий договора и (или) указанных в части 1 настоящей статьи обязательных требований, приведшими к ухудшению качества такого объекта, или с иными недостатками, которые делают его непригодным для предусмотренного договором использования, участник долевого строительства, если иное не установлено договором по своему выбору вправе потребовать от застройщика: 1) безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; 2) соразмерного уменьшения цены договора; 3) возмещения своих расходов на устранение недостатков (ч.2).

Гарантийный срок для объекта долевого строительства, за исключением технологического и инженерного оборудования, входящего в состав такого объекта долевого строительства, устанавливается договором и не может составлять менее чем пять лет. Указанный гарантийный срок исчисляется со дня передачи объекта долевого строительства, за исключением технологического и инженерного оборудования, входящего в состав такого объекта долевого строительства, участнику долевого строительства, если иное не предусмотрено договором. (ч.5).

Участник долевого строительства вправе предъявить застройщику требования в связи с ненадлежащим качеством объекта долевого строительства при условии, если такое качество выявлено в течение гарантийного срока, (ч.6).

Таким образом, согласно п.5, ст.7 Федерального закона №214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» гарантийные обязательства застройщика ООО «СтройМастер» по отношению к качеству выполненных работ к настоящему времени не истекли.

В п. 15 Приложения №2 к договорам управления многоквартирными домами от 20.04.2017г отражены общие работы, выполняемые УК для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах:

проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры,

расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;

промывка участка водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков;

проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;

промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

ООО УК «ЖСК» надлежащим образом выполняло взятые на себя обязательства по вышеуказанным договорам и о наличии данной проблемы не знало, т.к. заявитель жалобы в адрес УК «ЖСК» не обращался, более того на вводе в <адрес>, № отсутствует неисправность трубы холодного водоснабжения, о самой проблеме и о завышенных показаниях мутности холодной питьевой воды стало известно от специалиста- эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком Репьевком, Хохольском районах ФИО3

В судебном заседании представитель ООО УК «ЖКС» ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, кроме того пояснила, что по вопросу несоответствия воды гигиеническим нормативам ООО УК «ЖКС» после выявления данных фактов ДД.ММ.ГГГГ обращалось к застройщику, в целях исполнения им гарантийных обязательств (л.д.123-124). Никаких работ по промывке труб ООО УК «ЖКС» не проводило, однако по данным протоколов лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ качество воды, отобранной из водопроводных кранов на вводе ХВС и в квартирах жилых домов № и 55 по <адрес>, соответствует нормативам (л.д. 121,122, 127, 128). После выявления нарушений управляющая компания проверяла возможные причины подачи воды несоответствующей нормативам, но было установлено, что пластиковые трубы на вводе в дом не повреждены, видимых нарушений нет, это говорит о том, что вода поставляется в дома уже ненадлежащего качества. По сути, <адрес>,55,57,59 <адрес> представляют собой один жилой дом с разными подъездами, вода поставляется через 3 разных ввода. Управления Роспотребнадзора не брались пробы воды на границе разграничения балансовой принадлежности, в связи с чем, не доказано, что именно ООО УК «ЖКС» допустило выявленные нарушения.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах по доверенности ФИО3 пояснил, что в связи с обращениями жителей домов №№ <адрес> на некачественное водоснабжение, проводились отборы проб воды. На границе разграничения балансовой принадлежности ООО УК «ЖКС» и ресурсоснабжающей организации пробы воды не брались по причине отсутствия необходимых для этого водоразборных кранов. Но пробы воды брались на насосной станции мкрн «Южный», из вводов к домам, из кранов квартир. По результатам лабораторных исследований установлено, что только вода из кранов в квартирах жилых домов № и 55 по <адрес> и отобранная из ввода № к домам, не соответствовала требованиям по содержанию мутности. По сообщению МУП «Водоканал Семилуки» аварийных отключений и приостановлений подачи питьевой воды жителям <адрес>, № за период с июня по октябрь не было, кроме ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; проверка качества подаваемой воды с насосной станции МУП «Водоканал Семилуки» производится ежемесячно, нарушения отсутствовали, о чем представил соответствующие документы (л.д. 129-137, 140).

Исследовав доводы жалобы и материалы административного дела №, дела об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ООО УК «ЖКС», прихожу к следующему.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании частей 1, 2 статьи 19 названного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Пунктом 1 статьи 39 названного Закона определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

В силу п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24, устанавливает, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

В силу пункта 2.2 указанных СанПиН качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих СанПиН.

Пунктами 3.1 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства; качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Из материалов дела следует, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах проведена проверка в отношении ООО УК «ЖКС», являющейся исполнителем коммунальных услуг.

Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" ДД.ММ.ГГГГ произведены отборы проб (из крана кухни <адрес>. 55 по <адрес>; ввода № к д. №№ <адрес>; ввода № к д. №№ <адрес>; ввода № к д. №№ <адрес>; крана санузла кв. № № <адрес>; крана кухни кв. № № <адрес>; крана кухни <адрес> № <адрес>; на насосной станции мкрн <адрес>» <адрес>) о чем составлены соответствующие протоколы и проведены лабораторные исследования отобранного материала, о чем составлены протоколы лабораторных исследований (л.д. 12-51 материала).

Согласно протоколам лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, №, и экспертных заключений от ДД.ММ.ГГГГ, мутность воды на вводе в <адрес>, <адрес><адрес>) превышает допустимую (при гигиеническом нормативе 2,6 ЕМФ) составила 5,5 ЕМФ, мутность воды из крана кухни <адрес>. № составляет 3,8 ЕМФ; пробы воды по проверенным показателям безопасности не соответствует требованиям п. 3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по содержанию мутности (л.д. 12-19 материала).

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах в отношении ООО УК «ЖКС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ (л.д. 4-6 материала).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо управления ДД.ММ.ГГГГ вынесло постановление № о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 1-3 материала).

Доводы ООО УК «ЖКС» что в их действиях отсутствует состав административного правонарушения, судом отклоняются.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, установлено, что коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая благоприятные и безопасные условия использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пп. «а» п. 31 названных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг

Согласно протоколам общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выборе способа управления многоквартирными домами путем управления управляющей организацией и заключения договора управления с ООО УК «ЖилКомСервис» (л.д. 8-41).

Наименование ООО Управляющая компания «ЖилКомСервис» изменено на ООО Управляющая компания «ЖКС» решением единственного участника общества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-110).

Общество не оспаривает, что осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>

Поскольку заявитель выступает в отношениях с собственниками помещений названных многоквартирных домов как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, соответствующая обязанность по соблюдению требований СанПиН 2.1.4.1074-01 возложена именно на общество.

Таким образом, лицом, ответственным за соответствие установленным нормативам показателей мутности в воде централизованных систем питьевого водоснабжения спорных многоквартирных домов является общество.

При этом из смысла правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 5 апреля 2012 года № 15417/11, следует, что факт поставки водоснабжающей организацией питьевой воды, не соответствующей установленным требованиям к ее качеству, не освобождает предприятие от ответственности по статье 6.5 КоАП РФ, если заявитель не доказал, что им принимались все возможные меры для обеспечения надлежащего качества воды.

В рассматриваемом случае из материалов дела не следует, что заявителем такие меры принимались. Доказательств того, что общество обращалось в административный орган и к ресурсоснабжающей организации по факту поставки ресурсоснабжающей организацией питьевой воды, не соответствующей установленным требованиям к ее качеству, в материалы дела заявителем не предъявлено.

Помимо этого, в материалах дела не имеется доказательств осуществления контроля заявителем за качеством поставляемого ему ресурса, равно как и доказательств поставки ресурсоснабжающей организацией воды ненадлежащего качества.

Ссылка в жалобе на то, что дом был сдан в эксплуатацию с нарушениями застройщиком, дом находится на гарантии застройщика (л.д. 42-45), не освобождает ООО УК «ЖКС» от выполнения установленной законом обязанности по предоставлению жителям этих домов холодной воды, соответствующей санитарным требованиям. Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что ООО УК «ЖКС» принимало достаточные меры по соблюдению требований законодательства, направленных на обеспечение качественного водоснабжения, и о проведении производственного контроля, в связи с чем, ссылки на отсутствие вины не могут быть приняты судом.

Вид наказания и размер штрафа определены с соблюдением принципа соразмерности назначенного наказания характеру и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, с учетом обстоятельств, предусмотренных главой 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения ООО УК «ЖКС» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение с учетом существа и характера допущенных нарушений трудового законодательства не может быть признано малозначительным.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «ЖКС» по ст. 6.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО УК «ЖКС» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья