Решение № 2А-5350/2025 2А-5350/2025~М-3610/2025 М-3610/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2А-5350/2025

54RS0010-01-2025-005855-04

Дело №2а-5350/2025


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Нигматуллиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит:

- признать незаконным решение начальника департамента имущественных и земельных отношений мэрии г. Новосибирска ФИО2, выраженное в уведомлении №31/19/07976 от 13.05.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка №ххх в СНТ «Хх» 12 квартал;

- обязать административного ответчика департамент имущественных и земельных отношений мэрии г. Новосибирска устранить нарушения прав и законных интересов административного истца путем выдачи постановления (разрешения) на оформление земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххв собственность административного истца, в связи с нарушением оспариваемым отказом прав и законных интересов административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, направила в суд своего представителя ФИО3, действующую на основании ордера, которая, в судебном заседании заявленные административные требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Административный ответчик - начальник Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебным разбирательством установлено, что административный истец с 2015 года является членом СНТ «Хх», пользуется земельным участком №хх, что подтверждается копией членской книжки.

Постановлением мэрии г. Новосибирска №11578 от 27.12.2024, с учетом постановления мэрии г. Новосибирска №1958 от 26.02.2025, мэрией г. Новосибирска предварительно утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земель населенных пунктов в границах территориальной зоны отдыха, территорий садоводства и огородничества (РС), площадью 800 кв.м. с местоположением: г. Новосибирск, СНТ «Хх», 12 квартал, участок ххх; предварительно согласовано предоставление земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой.

На основании указанного постановления, земельный участок № с кадастровым номером 54:35:ххпоставлен на кадастровый учет.

10.03.2025 административный истец обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением №123358 о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пунктами 2.7-2.12 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Оспариваемым решением департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 13.05.2025 №31/19/07976 административному истцу отказано о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 2.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» с указанием на то обстоятельство, что на момент рассмотрения заявления, по сведениям Департамента, испрашиваемый земельный участок распределен иному лицу.

Указано, что решением общего собрания членов СНТ «Хх» 12 квартал от 15.05.2022 ФИО1 исключен из членов СНТ и лишен права пользования земельным участком.

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 31.05.2023 по делу №2-918/2023 признано недействительным решение общего собрания членов СНТ «Хх» 12 квартал от 15.05.2022 в части исключения из членов СНТ ФИО1

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Отношения, возникшие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, до 1 января 2019 года регулировались Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". В нем указывалось, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 14 указанного Федерального закона (пункт 1 статьи 14). Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению, предоставлялись членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ. Садовые земельные участки предоставлялись в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 14). Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставлялись в соответствии с пункт 3 статьи 14 названного Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (пункт 4 статьи 14). Органы местного самоуправления обязаны были содействовать садоводам в осуществлении государственной регистрации или перерегистрации прав на садовые земельные участки (пункт 2 статьи 38).

С 1 января 2019 года отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В нем указано, что предоставление членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и названным Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (статья 22). Органами местного самоуправления осуществляется поддержка ведения садоводства, исходя из особой социальной значимости садоводства. Меры муниципальной поддержки в отношении территорий садоводства, в границах которых садовые земельные участки принадлежат исключительно гражданам, имеющим право на их внеочередное, первоочередное или иное льготное приобретение, оказываются в приоритетном порядке (части 1 и 9 статьи 26).

В силу пункта 7 статьи 54 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей применения в данном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 закона N 217-ФЗ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 гг., утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 г., для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие Закона N 66-ФЗ, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Согласно абзацу 3 пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация.

Указанные требования в данном случае, соблюдены. Так, сторонами судебного разбирательства не оспаривалось, что мэрией г. Новосибирска, для целей ведения садоводства и огородничества, СНТ «Хх» 12 квартал предоставлен земельный участок. С 02.07.2004 СНТ «Хх» 12 квартал зарегистрировано в ЕГРН в качестве юридического лица.

Административный истец с 2015 года является членом СНТ «Хх», пользуется земельным участком №хх, что подтверждается копией членской книжки.

Решением общего собрания членов СНТ «Хх» 12 квартал от 15.05.2022 ФИО1 исключен из членов СНТ и лишен права пользования земельным участком.

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 31.05.2023 по делу №2-918/2023 признано недействительным решение общего собрания членов СНТ «Хх» 12 квартал от 15.05.2022 в части исключения из членов СНТ ФИО1

Таким образом, статус ФИО1 как члена СНТ «Хх» был восстановлен с момента его исключения из членов СНТ.

02.11.2024 ФИО1 обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением предварительном согласовании предоставления земельного участка №ххх с СНТ «Хх» 12 квартал.

Постановлением мэрии г. Новосибирска №11578 от 27.12.2024, с учетом постановления мэрии г. Новосибирска №1958 от 26.02.2025, мэрией г. Новосибирска предварительно утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земель населенных пунктов в границах территориальной зоны отдыха, территорий садоводства и огородничества (РС), площадью 800 кв.м. с местоположением: г. Новосибирск, СНТ «Хх», 12 квартал, участок ххх; предварительно согласовано предоставление земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой.

На основании указанного постановления, земельный участок №ххх с кадастровым номером 54:35:ххпоставлен на кадастровый учет.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного Кодекса.

Основанием для отказа административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка № ххх в рассматриваемом случае послужило предоставление испрашиваемого земельного участка иному лицу.

Однако таких материально-правовых доказательств административным ответчиком не представлено.

При этом, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок № ххх расположен на территории, выделенной в бессрочное пользование СНТ "Хх" 12 квартал до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец является членом упомянутого садоводческого товарищества с мая 2015 года, на момент предоставления ему в пользование земельного участка № ххх и до настоящего времени является членом товарищества и пользуется указанным участком.

При этом, спорный земельный участок № ххх с кадастровым номером 54:35:ххобразован из земельного участка предоставленного СНТ «Хх» 12 квартал и ранее, в 2024 году, постановлением мэрии г. Новосибирска административному истцу предварительно было уже согласовано предоставление земельного участка № ххх в СНТ «Хх» 12 квартал.

Таким образом, учитывая, что членство в СНТ ФИО1 не прекращалось, испрашиваемый земельный участок изначально ему предоставлялся товариществом в пользование, и Департаментом не представлено доказательств принадлежности испрашиваемого земельного участка иному лицу, отказ административного ответчика является незаконным.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемое решение вынесено органом местного самоуправления в нарушение вышеприведенных действующих норм Земельного законодательства, оспариваемым решением нарушены права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным оспариваемого решения.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Срок на обращение в суд с данным административным иском административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, выраженное в уведомлении №31/19/07976 от 13.05.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка №хх в СНТ «Хх» 12 квартал.

Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 10.03.2025.

Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований– отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2025 года

Судья С.Л.Малахов