Решение № 12-50/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-50/2021

Дело №12-50/2021

УИД 33RS0006-01-2021-000914-77


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июля 2021 г. г. Вязники

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Глазкова Д.А., рассмотрев в помещении суда по адресу: г. Вязники Владимирской области, ул. Мельничная, д. 2, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Племзавод «Пролетарий» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью «Племзавод «Пролетарий» (далее – ООО «ПП») привлечено к административной ответственности по статье 8.2.3 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

В жалобе, поданной в Вязниковский городской суд <адрес>, генеральный директор ООО «ПП» ФИО3 просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить по основанию отсутствия в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения. Среди основных доводов жалобы указывает на то, что образующиеся в результате деятельности Общества отходы животноводства в виде навоза крупного рогатого скота является промежуточным (побочным) продуктом, используемым предприятием для собственных нужд а не отходом производства, в связи с чем считает указание в постановлении на нарушение Обществом законодательства об отходах производства и санитарных правил неверным.

Представители ООО «ПП» по доверенности ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание их представители не явились.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей заявителя, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.2.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ООО «ПЗ Пролетарий» по адресу: <адрес> по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В результате проверки установлено, что основным и дополнительным видами деятельности ООО «ПП» согласно Уставу, являются: разведение крупного рогатого скота, производство сырого молока, выращивание зерновых культур, выращивание зернобобовых культур, выращивание однолетних кормовых культур, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы, предоставление услуг в области растениеводства, торговля оптовая мясом и мясом птицы, включая субпродукты, торговля оптовая молочными продуктами, торговля розничная мясом и мясом птицы, включая субпродукты в специализированных магазинах, торговля розничная молочными продуктами в специализированных магазинах, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам, транспортная обработка прочих грузов, аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом. Производственная территория ООО «ПП» поставлена на государственный учет и внесена в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Объекту установлена П категория негативного воздействия на окружающую среду и присвоен код объекта – №П (средняя категория риска (4 класс)) – свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ №CGZOVGLD.

В ходе проверки установлено, что в пользовании и собственности ООО «ПЗ «Пролетарий» находится три земельных участка сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 33:08:140101:59 площадью 539 000 кв.м, 33:08:140110:275 и 33:08:130130:17 площадью 751 616 кв.м в районе <адрес>. В северо-западной части земельного участка с кадастровым номером 33:08:140110:275 расположено навозохранилище, представляющее собой бетонированную площадку с обваловкой по периметру и организованным подъездом с юга. В состав навозохранилища входят участки: карантинирования навоза, смешивания компонентов, биотермической переработки и хранения готового органического удобрения. В северо-восточной части земельного участка расположена лагуна, представляющая собой заглубленную емкость с пленчатым основанием и предназначенная для карантинирования жидкой фракции навоза. Наполнение лагуны осуществляется посредством трубопровода.

Согласно технологическому регламенту производства органического удобрения на основе навоза крупного рогатого скота вышеуказанные сооружения включены в технологическую линию производства органического удобрения на основе навоза крупного рогатого скота.

В состав технологической линии входят:

- удаление подстилочного и полужидкого навоза крупного рогатого скота;

- загрузка и транспортирование подстилочного и полужидкого навоза крупного рогатого скота;

- карантинирование подстилочного и полужидкого навоза крупного рогатого скота в течение не менее 6 суток согласно требованиям ГОСТ 26074-84 (СТ СЭВ 2705-80) «Навоз жидкий. Ветеринарно-санитарные требования к обработке, хранению, транспортированию и использованию», Ветеринарно-Санитарным правилам подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазивных болезнях животных и птицы, утвержденным Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода России ДД.ММ.ГГГГ №;

- загрузка и транспортирование подстилочного и полужидкого навоза крупного рогатого скота, прошедших карантинирование;

- смешивание подстилочного и полужидкого навоза крупного рогатого скота с соломой и опилками (производство компостной смеси). Смешивание может осуществляться как на бетонированной, так и на земляной площадках;

- смещение компостной смеси с участка смешивания на участок биотермической переработки. Формирование буртов компостной смеси высотой до 3,5 м, шириной по основанию 5 м, длина произвольная;

- выход органического удобрения, соответствующего требованиям ТУ 20.15.№2020. Время выдерживания навоза в бурте в летнее время составляет 2 месяца, в зимнее – 3 месяца это время происходит обеззараживание компостной смеси. Основными показателями готовности органического удобрения являются: понижение температуры бурта, изменение запаха, изменение цвета на более темный, отсутствие патогенной микрофлоры. Качество готового удобрения необходимо определять по результатам лабораторных исследований на соответствие требованиям ФИО6 53117-2008, ГОСТ 33830. Лабораторные исследования проводят не менее 1 раза в год.

- хранение органического удобрения на участке биотермической переработки либо на полевых площадках хранения. Органическое удобрение хранится в буртах. Укладка органического удобрения мелкими кучами недопустимо;

- загрузка, танспортирование, внесение органического удобрения.

Протоколом результатов токсикологического анализа отходов производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ №-П/9 установлено, что исследуемый образец соответствует отходу IV класса опасности «навоз крупного рогатого скота свежий».

Таким образом, в ходе проверки установлено, что на земельный участок 33:08:140110:275, минуя стадию карантинирования транспортируется свежий навоз от животноводческих ферм. На полевой площадке не производится смешивание и биотермическая обработка поступающих отходов животноводства. Навоз свежий укладывается мелкими кучами, буртование не осуществляется. Данный факт является нарушением технологического регламента. Наряду с этим требования в области охраны окружающей среды при накоплении отходов животноводства также не соблюдаются: площадка для накопления отхода IV класса опасности – навоза крупного рогатого скота свежего не оборудована в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (СанПиН утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы..."), а именно отход поступает на незащищенный почвенный грунт, где отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие; по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; отход не защищен от воздействия атмосферных осадков и ветров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 39 названного Закона эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения (пункт 1.2).

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В нарушение названных выше норм закона об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления ООО «ПЗ «Пролетарий» складирует отходы животноводства – навоз крупного рогатого скота свежий на земельном участке в месте, не оборудованном в соответствии с установленными требованиями.

Фактические обстоятельства совершения обществом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: приказом о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием об устранении нарушения от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, другими материалами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных государственным инспектором фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы в жалобе о том, что образующиеся в результате деятельности Общества отходы животноводства в виде навоза крупного рогатого скота является промежуточным (побочным) продуктом, используемым предприятием для собственных нужд а не отходом производства, в связи с чем считает указание в постановлении на нарушение Обществом законодательства об отходах производства и санитарных правил является неверным противоречат материалам дела, в частности, протоколу результатов токсикологического анализа отходов производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ №-П/9.

Перечень, коды, наименование и класс опасности образующихся при деятельности предприятий отходов производства определяется в соответствии с классификатором отходов.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов "навоз крупного рогатого скота» отнесен к числу отходов 4 класса опасности 1 12 110 01 33 4, до настоящего времени из перечня отходов уполномоченным федеральным органом не исключен.

То обстоятельство, что он используется Обществом в дальнейшем в промежуточного побочного продукта для собственных нужд, не исключает факта образования в процессе деятельности Общества указанного отхода, а потому не освобождает данное юридическое лицо от исполнения установленных действующим законодательством обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства при накоплении данного вида отхода.

Таким образом, постановление о привлечении ООО «ПЗ «Пролетарий» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.2.3 КоАП РФ.

Вместе с тем суд полагает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая, что согласно материалам дела ООО «ПЗ «Пролетарий» является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела ІІ указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что вмененное ООО «ПЗ Пролетарий» нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение ООО «ПЗ «Пролетарий», положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, считаю возможным снизить назначенное привлекаемому к ответственности лицу наказание в виде административного штрафа до 125 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2.3 КоАП РФ, изменить, назначенное наказание в виде административного штрафа снизить до 125 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.А. Глазкова