Постановление № 5-82/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 5-82/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Дело № 5-82/2017

15 мая 2017г. с. Киясово Удмуртская Республика

Судья Малопургинского районного суда УР Ажгихина Н.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого рассматривается административное дело - БУЗ Удмуртской Республики «Киясовская районная больница МЗ Удмуртской Республики» ФИО1,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г.Сарапуле ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по ст.6.4 КоАП РФ в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», почтовый адрес: Удмуртская Республика, <адрес>,

установил:

В ходе административного расследования, проведенного территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в <адрес>, в период с 13.01.17г. по 05.04.17г. в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «<адрес> больница МЗ Удмуртской Республики» (далее по тексту - БУЗ УР «<адрес> больница МЗ УР») установлено, что данное юридическое лицо допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации очистных канализационных сооружений расположенных на территории больницы по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, а именно: сбор канализационных сточных вод осуществляется от корпуса поликлиники, корпуса стационарных отделений, пищеблока на больничные очистные сооружения (сооружения малой производительности для очистки хозяйственно-фекальных сточных вод, далее – очистные сооружения). Очистные сооружения расположены в восточной части территории больницы, состоят из кирпичных емкостей, перекрытых железобетонными плитами (сбор нечистот), из железобетонных лотков (для протекания сточных вод до фильтров), из бассейна двухступенчатой очистки с песчано-гравийным фильтром (для очистки сточных вод), из выпуска очищенных сточных вод (после фильтров) в грунт. Обслуживание очистных сооружений осуществляет больница. Очистные сооружения работают согласно проекта, аварийных ситуаций не зарегистрировано. От лечебно-диагностических и хозяйственных подразделений осуществляется сбор канализационных сточных вод на очистные сооружения больницы. На очистных сооружениях больницы осуществляется сбор канализационных сточных вод, очистка их через песчано-гравийные фильтры (механическая очистка) и выпуск очищенных сточных вод (после фильтров) в грунт. Обеззараживания канализационных сточных вод на очистных сооружениях не осуществляется, что является нарушением требований п.5.2 Раздела 1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010г. № (далее по тексту – СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

В судебном заседании:

Представитель БУЗ УР «<адрес> больница МЗ УР» ФИО1 вину не признал. Полагает, что им предприняты все меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Обеззараживание отходов производится в отделениях до того, как отходы попадают в очистные сооружения. У существующих очистных сооружений не предусмотрено обеззараживание сточных вод. У медицинского учреждения отсутствуют финансовые возможности для проведения реконструкции резервуаров. Аварийных ситуаций не было.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в <адрес> ФИО2 полагает, что материалами дела состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, совершенного БУЗ УР «<адрес> больница МЗ УР» полностью подтверждается, указанное в протоколе нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, просит назначить наказание в виде административного штрафа. Полагает, что для устранения выявленных нарушений юридическое лицо должно либо присоединить существующую канализационную сеть к новым очистным сооружениям, либо построить новые очистные сооружения. Доказательств того, что БУЗ УР «<адрес> больница МЗ УР» имело реальную возможность выполнить присоединение к очистным сооружениям инфекционного отделения, не имеет.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно определению заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в <адрес> от 20.03.2017г., по результатам рассмотрения обращения гражданина в отношении БУЗ УР «<адрес> больница МЗ УР» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ, определено проведение административного расследования, в том числе проведение осмотра резервуара для сбора канализационных вод и прилегающую к резервуару территорию по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.03.2017г. в присутствии главного врача БУЗ УР «<адрес> больница МЗ УР» и двух понятых проведен осмотр сооружения малой производительности для очистки хозяйственно-фекальных сточных вод и прилегающей к сооружению территории БУЗ УР «<адрес> больница МЗ УР» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. Осмотром установлено, что выпуск хозяйственно-фекальных сточных вод из сооружения осуществляется в грунт согласно проекту, наличие утечек не установлено.

Согласно протоколам опросов начальника отдела (хозяйственной службы) БУЗ УР «<адрес> больница МЗ УР» ФИО3 от 20.03.17г. и главного врача БУЗ УР «<адрес> больница МЗ УР» ФИО1 от 27.03.17г, сбор канализационных сточных вод осуществляется от корпуса поликлиники, от корпуса стационарных отделений, от пищеблока на больничные очистные сооружения (сооружения малой производительности для очистки хозяйственно - фекальных сточных вод, далее - очистные сооружения). Очистные сооружения расположены в восточной части территории больницы, данные сооружения были построены в 70-годах 20 века и состоят из кирпичных емкостей перекрытых железобетонными плитами (сбор нечистот), из железобетонных лотков (для протекания сточных вод до фильтров), из бассейна двухступенчатой очистки с песчано-гравийным фильтром (для очистки сточных вод), из выпуска очищенных сточных вод (после фильтров) в грунт. Обслуживание очистных сооружений осуществляет больница. Очистные сооружения работают согласно проекту. Аварийных ситуаций на очистных сооружениях не зарегистрировано. Обеззараживания сточных вод на очистных сооружениях не проводится согласно проекту.

Как следует из материалов дела, территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в <адрес> в период с 13.01.17г. по 05.04.17г. в отношении БУЗ УР «<адрес> больница МЗ УР» административное расследование, в результате указанной проверки были выявлены нарушения действующих СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, которые послужили основанием для составления в отношении юридического лица протокола по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 5.2 Раздела СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 очистка и обеззараживание сточных вод от медицинских организаций должна осуществляться на общегородских или других канализационных очистных сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При отсутствии общегородских или других очистных сооружений сточные воды МО должны подвергаться полной биологической очистке и обеззараживанию на локальных сооружениях.

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридическим лиц БУЗ УР «<адрес> больница МЗ УР» является юридическим лицом.

Судом установлено, что БУЗ УР «<адрес> больница МЗ УР» осуществляет свою деятельность в соответствии законодательством Российской Федерации, уставом учреждения, полученными лицензиями и иными разрешительными документами. Предметом деятельности Учреждения является медицинская деятельность. Целью деятельности является осуществление деятельности по оказанию медицинской помощи гражданам.

Частью 1 статьи 2 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при определении характера допущенного БУЗ УР «<адрес> больница МЗ УР» нарушения, влияющим на квалификацию таких действий, является установление факта нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений.

Материалами дела подтверждается и медицинским учреждением не оспаривается, что очистные сооружения, используемые БУЗ УР «<адрес> больница МЗ УР» не соответствуют требованиям п.5.2 раздела 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Также материалами дела установлено, не оспаривается административным органом и медицинским учреждением, что очистные сооружения введены в эксплуатацию в 70-е годы 20 века и не предусматривают по проекту обеззараживание сточных вод.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Установление виновности предполагает доказывание вины субъекта и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в <адрес> вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования на основании ст.28.1, ч.2 ст.28.7 КоАП РФ.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела прихожу к выводу, что административным органом административное расследование проведено не в полном объеме, не проверялось и не устанавливалось наличие у БУЗ УР «<адрес> больница МЗ УР» наличие реальной возможности для соблюдения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в ходе текущей эксплуатации очистных сооружений.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что обстоятельств, подтверждающих вину БУЗ УР «<адрес> больница МЗ УР», повлекших нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации очистных сооружений, в ходе рассмотрения административного дела не установлено, в связи с чем в действиях медицинского учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.5-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по административному делу в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»», ОГРН <***>, расположенное по адресу: УР, <адрес>, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Полный текст постановления изготовленДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы через Малопургинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Ажгихина