Постановление № 5-180/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 5-180/2019

Дело № 5-180/2019 копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 мая 2019 года город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Костенко Т.Н.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Реалстрой», расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Реалстрой» (далее - ООО «Реалстрой»), являясь работодателем, привлекающим и использующим для осуществления трудовой деятельности иностранных гражданин по гражданско-правовому договору на выполнение работ не уведомило в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты фактического прекращения осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности и фактического прекращения ДД.ММ.ГГГГ гражданско-правового договора на выполнение работ, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о прекращении гражданско-правового договора на выполнение работ №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Республики ФИО1, со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п.8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правом положении иностранных граждан в РФ».

Законный представитель юридического лица ООО «Реалстрой» ФИО3 в судебное заседание не явился, просил провести судебное заседание в отсутствие представителя юридического лица, рассмотреть вопрос о приостановлении деятельности юридического лица на срок до 14 суток, либо замене наказания на предупреждение, ограничиться замечанием, либо снизить размер штрафа до 200 000 рублей с учетом финансового положения юридического лица и характера осуществляемой ими деятельности.

Исследовав письменные доказательства по делу, прихожу к следующему.

Согласно положениям ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

На основании ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодателем, заказчиком работ (услуг) является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров, гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Согласно положениям ч.8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 26.07.2002 (в редакции, действующей на момент рассматриваемых событий) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная миграционная служба упразднена, функции и полномочия ФМС переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

В силу пункта 3 данного Указа Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации". Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) приводится в Приложении 13 к Приказу от 10.01.2018 N 11.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.5 и ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что юридическое лицо ООО «Реалстрой» зарегистрировано и поставлено на налоговый учет инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Реалстрой» (работодатель) и ФИО1 Т. (работник) заключен гражданско-правовой договор на выполнение работ, по условиям которого работодатель принял работника в качестве штукатура на работу на объект «Строительство детского сада на 90 мест в <адрес>» по адресу: <данные изъяты>. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ ГУ МВД России по <адрес> от ООО «Реалстрой» поступило уведомление о заключении трудового договора с гражданином ФИО1 Т. и копия трудового договора.

Согласно сведениям ФМС России ФИО1 Т. выехал за пределы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, и находится за пределами Российской Федерации.

Однако, расторгнув фактически гражданско-правовой договор на выполнение работ до ДД.ММ.ГГГГ с гражданином ФИО1 Т., в сроки, установленные п.8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ, ООО «Реалстрой» не уведомило территориальный орган ФМС России о прекращении данного договора.

Уведомление о прекращении гражданско-правового договора с иностранным гражданином ФИО1 Т. от ООО «Реалстрой» поступило ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо признательных показаний, виновность ООО «Реалстрой» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-8); сведениями из ГУ МВД России по <адрес> со списком работодателей, не предоставивших уведомления о расторжении (прекращении) трудовых (гражданско-правовых) договоров, заключенных ранее с иностранными гражданами (л.д.10-11); сведениями автоматической системы центрального банка данных учета иностранных граждан ФМС России из УВМ ГУ МВД России по <адрес>, согласно которым ФИО1 Т. выехал за пределы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и находится за пределами Российской Федерации (л.д.18-21); свидетельством о поставке на налоговый учет юридического лица ООО Реалстрой» инспекцией Федеральной налоговой службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23); копией устава юридического лица ООО «Реалстрой» (л.д.26-35); копией гражданско-правового договора на выполнение работ № от ДД.ММ.ГГГГ с гражданином ФИО1 Т. со сроком действия ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36); копией формы уведомления о прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, согласно которой уведомление о прекращении трудовой деятельности гражданином ФИО1 Т. принято от ООО «Реалстрой» уполномоченным органом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37); объяснением ФИО3 о том, что ООО «Реалстрой» занимается строительством зданий и сооружений на территории <адрес>, к трудовой деятельности привлекаются иностранные граждане. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Реалстрой» и ФИО1 Т. был заключен гражданско-правовой договор на выполнение работ № на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление о расторжении гражданско-правового договора № с ФИО1 Т. в УВМ ГУ МВД России по <адрес> ООО «Реалстрой» не направлено в связи с невыполнением должностных обязанностей сотрудником организации, ответственным за подачу уведомлений (л.д.38).

Исследовав представленные доказательства по делу, нахожу вину ООО «Реалстрой» в совершении изложенного выше правонарушения установленной и полностью доказанной совокупностью представленных в суд доказательств, которые сомнений не вызывают, так как они с точки зрения относимости, допустимости и достаточности соответствуют правовым нормам КоАП РФ. Указанные доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Реалстрой» состава административного правонарушения, в связи с чем данные доказательства признаются достоверными и допустимыми доказательствами по делу. Оснований не доверять представленным письменным доказательствам или ставить под сомнение изложенные в них факты, не имеется.

Оценив и проанализировав все собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с учетом требований ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, полагаю установленным, что ООО «Реалстрой» в нарушение п.8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", которое обязано было соблюсти, не уведомило в срок, не превышающих трех рабочих дней с даты фактического прекращения осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности и фактического прекращения гражданско-правового договора на выполнение работ № с ФИО1 Т. до ДД.ММ.ГГГГ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о прекращении гражданско-правового договора на выполнение работ с гражданином ФИО1 Т.

При этом признаю установленным, что у ООО «Реалстрой» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Для устранения установленного нарушения миграционного законодательства не требовался длительный период времени, существенные финансовые вложения.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что юридическое лицо ООО «Реалстрой» предприняло меры для направления в УМВ ГУ МВД России по <адрес> уведомления о фактическом прекращении гражданско-правового договора на выполнение работ с гражданином Республики ФИО1 Т. суду не представлено, как не представлено и доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

При указанных обстоятельствах квалифицирую действия ООО «Реалстрой» по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора.

При решении вопроса о назначении ООО «Реалстрой» наказания учитываю характер и общественную опасность совершённого правонарушения, его имущественное и финансовое положение, причины и условия совершения правонарушения, а также наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность ООО «Реалстрой» обстоятельств.

Смягчающими административную ответственность ООО «Реалстрой» обстоятельствами признаю: признание вины в совершении правонарушения.

Отягчающих административную ответственность ООО «Реалстрой» обстоятельств не установлено.

Принимая во внимание характер и общественную опасность совершённого правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований для удовлетворении доводов законного представителя юридического лица и освобождения ООО «Реалстрой» от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, либо замены наказания на предупреждение или замечание, а также назначении наказания в виде приостановления деятельности юридического лица не усматриваю, и полагаю необходимым назначить ООО «Реалстрой» за совершенное правонарушение наказание в виде административного штрафа, учитывая, что последствий от допущенных юридическим лицом нарушений не наступило, а в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, и такая мера административного наказания является исключительной, назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, принципа соразмерности наказания совершенному правонарушению, целей наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая финансовое положение юридического лица, полагаю возможным признать данные обстоятельства исключительными, принимая во внимание, что ранее юридическое лицо к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, и законный представитель в суде обязался не допускать более аналогичных правонарушений, последствий от его действий не наступило, и применить при назначении ООО «Реалстрой» наказания положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи за содеянное им.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Реалстрой», расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель - УФК по Пермскому краю (ГУ МВД России по Пермскому краю) ИНН <***>, КПП 590401001, р/счет <***>, в Отделение Пермь г. Пермь, БИК 045773001, ОКТМО 57763000, вид платежа – КБК: 18811640000016025140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение миграционного законодательства РФ (протокол № 590048292019 от 22.03.2019 по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, УИН 18891599990071134360).

Разъяснить ООО «Реалстрой», что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Квитанция об оплате административного штрафа представляется в суд. При неуплате административного штрафа в добровольном порядке, штраф взыскивается принудительно.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья подпись Т.Н. Костенко

Копия верна: судья Т.Н. Костенко

Подлинный документ подшит в деле об административном правонарушении № 5-180/2019 Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0008-01-2019-001408-38