Постановление № 5-70/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-70/2021

дело №5–70/2021г.

УИД (М) №55RS0025-01-2021-000118-35


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Одесское Омской области 16 марта 2021 года

(ул.Ленина д.43)

Одесский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Тарновского А.В., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Государственного предприятия Омской области «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

25 февраля 2021 года в Одесский районный суд Омской области поступил протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица– Государственного предприятия Омской области <данные изъяты> по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ– невыполнение в установленный срок законного предписания органа, (должностного лица) осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что 10 февраля 2021 года в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 юридическому лицу Государственному предприятию Омской области <данные изъяты>» было выдано предписание государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Одесскому району №14 от 10 февраля 2021 года об устранении зимней скользкости в виде снежного наката и стекловидного льда на автодороге Омск-Одесское-граница Республики Казахстан с 93 по 96 километры. 12 февраля 2021 года в 12 часов 00 минут при проведении повторной проверки нарушение, указанное в предписании №14 от 10 февраля 2021 года в соответствии с п.13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации Государственным предприятием Омской области <данные изъяты> не устранено.

Представитель юридического лица Государственного предприятия Омской области <данные изъяты>» ФИО4 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал частично и показал, что 10 февраля 2021 года ими было получено предписание №14 выданное государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Одесскому району на устранение зимней скользкости в виде снежного наката на автодороге Омск-Одесское-граница Республики Казахстан с 93 по 96 километры. Низовая метель не дала им возможность устранить выявленные недостатки в установленный срок. В этот же день они отправили транспорт, убирали снежный накат как могли. Песко-соляной смесью не обрабатывали дорожное полотно потому, что была низовая метель и порывы ветра 5 м/сек. Собственник указанного участка дороги Управление дорожного хозяйства, но обслуживают эту дорогу они. В ОГИБДД по вопросу предоставления отсрочки по устранению выявленных недостатков они не обращались. Просит суд отнестись снисходительно.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Одесскому району ФИО5 в судебном заседании показал, что 10 февраля 2021 года Государственному предприятию Омской области <данные изъяты> им было выдано предписание на устранение зимней скользкости в виде снежного наката и стекловидного льда на автодороге Омск-Одесское-граница Республики Казахстан с 93 по 96 километры. По данному участку автодороги ездят большегрузные автомашины и есть опасность совершения ДТП. По фотографиям видно, что была в тот день ясная погода, метели и поземки не было. В срок указанный в предписании выявленные недостатки в состоянии дорожного полотна устранены не были. После полученного предписания Государственным предприятием Омской области <данные изъяты> практически ничего сделано не было. Противогололедной смесью автодорога обработана не была. При проверке 12 февраля 2021 года было выявлено, что недостатки, которые имели место 10 февраля 2021 года не устранены. О выявленных недостатках 10 и 12 февраля 2021 года он ставил в известность главного инженера <данные изъяты>». Согласно ГОСТа для устранения выявленных недостатков отводится 6 часов. Просит назначить юридическому лицу Государственному предприятию Омской области ФИО16 административное наказание на усмотрение суда.

Вина юридического лица– Государственного предприятия <адрес><данные изъяты> подтверждается: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги составленным ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного движения ОМВД России по Одесскому району ФИО5 согласно которого выявлена зимняя скользкость в виде снежного наката и стекловидного льда на автодороге Омск-Одесское-граница Республики Казахстан с 93 по 96 километры (л.д.6); фотоснимками автодороги Омск-Одесское-граница Республики Казахстан с 93 по 96 километры (л.д.26-40); предписанием №14 выданным 10.02.2021 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Одесскому району ФИО5 – Государственному предприятию Омской области <данные изъяты> на устранение зимней скользкости в виде снежного наката и стекловидного льда на автодороге Омск-Одесское-граница Республики Казахстан с 93 по 96 километры. Сроки устранения недостатков согласно ГОСТ 50597-2017 -5 часов (л.д.5); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленным ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного движения ОМВД России по <адрес> ФИО5 согласно которого выявлена зимняя скользкость в виде снежного наката и стекловидного льда на автодороге Омск-Одесское-граница Республики Казахстан с 93 по 96 километры (л.д.7); согласно распоряжения Министра строительства, транспорта и дорожного хозяйства <адрес> №-рп от ДД.ММ.ГГГГ « О назначении директора Государственного предприятия <адрес> «Одесское дорожное ремонтно-строительное управление» назначить ФИО1 директором Государственного предприятия Омской области «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12); договором субподряда № заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Акционерным обществом «Омскавтодор» в лице генерального директора ФИО2 «генподрядчик» и Государственным предприятием Омской области <данные изъяты> в лице директора ФИО1 «субподрядчик» предметом договора является: субподрядчик обязуется по заданию Генподрядчика выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории Одесского муниципального района Омской области и сдать их результат генподрядчику, а Генподрядчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим договором. Место выполнения работ: территория Одесского муниципального района Омской области (п.1.3). Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ 1 июля 2020 года; окончание срока выполнения работ 31 декабря 2020 года (п.1.4) (л.д.14-21); дополнительным соглашением № к договору субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Акционерным обществом «Омскавтодор» в лице генерального директора ФИО2 «генподрядчик» и Государственным предприятием Омской области <данные изъяты> в лице директора ФИО1 «субподрядчик» пункт 1.2 Договора субподряда принять в следующей редакции: «Работы по настоящему договору, если иное не предусмотрено настоящим договором выполняются субподрядчиком его иждивением из его материалов (товаров), его силами и средствами в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории Одесского муниципального района Омской области. Пункт 1.4 Договора субподряда принять в следующей редакции: Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ; окончание срока выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13); ответом № от ДД.ММ.ГГГГ директора <данные изъяты> ФИО1 согласно которого 10.02.2021 года на данном участке работы по удалению снежного наката производились автогрейдером, в этот день была интенсивная низовая метель, что мешало распределению противогололедных материалов. После окончания низовой метели данный участок был обработан песко-соляной смесью (л.д.10); согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ Одесской метеостанции о погодных условиях с 10.02.2021 по 12.02.2021 года, в указанный период на территории с.Одесское осадков не было, температура воздуха днем от 21 до 29 градусов Цельсия, горизонтальная видимость более 10 км. (л.д.12); определением <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесенным 12 февраля 2021 года государственным инспектором дорожного надзора ОМВД России по Одесскому району ФИО5 (л.д.7); протоколом <адрес> об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного предприятия Омской области <данные изъяты> по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.2).

Согласно части 27 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п.3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 того же Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как указано в статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из статьи 21 указанного Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Исходя из диспозиции ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что предписание от 10.02.2021 года было вынесено уполномоченным на то должностным лицом государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Одесскому району ФИО5 в пределах своей компетенции в соответствии с требованиями п.п.11,12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".

Порядок вынесения предписания отвечает требованиям Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380 (пункты 8, 9.7, 73, 82, 83 Регламента).

Указанное предписание, выданное в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных при надзоре за дорожным движением, является правомерным, заявителю вручено заблаговременно, в указанный в предписании срок. Учреждение могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований ОГИБДД ОМВД России по Одесскому району, а в случае необходимости обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания.

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Согласно п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утверждены Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Таблица 8.1 - Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части

Вид снежно-ледяных образований

Категория дороги

Группа улиц

Срок устранения <*>, ч, не более

Рыхлый или талый снег

IА, IБ

А, В

4 (3)

IВ, II

В, Г

5 (4)

III - IV

Д, Е

6
V

-
12

Зимняя скользкость

IА, IБ, IВ

А - В

4 (5)

II, III

Г, Д

5
IV

Е
6

V
-

12

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Государственным предприятием Омской области <данные изъяты> не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований безопасности дорожного движения. Должностные лица предприятия не обращались в ОГИБДД ОМВД России по <адрес> с ходатайством о предоставлении отсрочки по выполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства серии 55 № о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации юридическое лицо Государственное предприятие <данные изъяты> поставлено на учет 15 января 2002 года (л.д.24).

Судом установлено, что 10 февраля 2021 года в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения п.8.1 ГОСТ Р 4-50597-2017 юридическому лицу Государственному предприятию Омской области <данные изъяты> было выдано предписание государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Одесскому району № от 10 февраля 2021 года об устранении зимней скользкости в виде снежного наката и стекловидного льда на автодороге Омск-Одесское-граница Республики Казахстан с 93 по 96 километры на автодороге Омск-Одесское-граница Республики Казахстан с 93 по 96 километры. Срок выполнения 5 часов. 12 февраля 2021 года в 12 часов 00 минут при повторной проверке нарушение, указанное в предписании № от 10 февраля 2021 года Государственным предприятием Омской области <данные изъяты>

<данные изъяты> не устранено.

Оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что в действиях юридического лица – Государственного предприятия Омской области <данные изъяты> содержится состав административного правонарушения предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

При назначении административного наказания суд учитывает тот факт, что юридическое лицо– Государственное предприятие Омской области «<данные изъяты> впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица– Государственного предприятия Омской области <данные изъяты>» судом не установлено.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность юридического лица– Государственного предприятия Омской области <данные изъяты> суд признает совершение административного правонарушения впервые, частичное признание вины.

Суд считает, что выявленные нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения могли повлечь за собой причинение материального вреда и причинение вреда жизни и здоровью участникам дорожного движения.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничится устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

Суд учитывая фактические обстоятельства дела и выявленные нарушения не находит оснований для применения положения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности юридического лица Государственного предприятия Омской области <данные изъяты> в связи с малозначительностью деяния.

Доводы в судебном заседании представителя юридического лица– Государственного предприятия Омской области <данные изъяты> ФИО4 того, что выявленные недостатки не были устранены в полном объёме, поскольку 10 февраля 2021 года имела место низовая метель суд считает несостоятельными, поскольку согласно информации предоставленной Одесской метеостанцией осадков в с.Одесское Омской области в период с 10 по 12 февраля 2021 года не было. Ссылки на то, что на предприятии находится изношенная дорожная техника не имеет существенного значения для дела, поскольку руководством предприятия должны изыскиваться средства и возможности для содержания и ремонта автомобильных дорог на территории Одесского района Омской области по обеспечению безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о юридическом лице– Государственном предприятии Омской области «<данные изъяты> суд считает необходимым назначить юридическому лицу– Государственному предприятию Омской области «<данные изъяты> административное наказание в виде административного штрафа.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах установленных законом предусматривающим ответственность за данное правонарушение в соответствии с Кодексом

Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд, исследовав все обстоятельства дела, полагает, что по делу имеются исключительные обстоятельства для назначения юридическому лицу Государственному предприятию Омской области <данные изъяты> административного штрафа, в размере менее установленного минимального размера штрафа предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку материального вреда и причинению вреда жизни и здоровью участникам дорожного движения не причинено.

Учитывая все обстоятельства дела, в их совокупности исходя из положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности снижения административного наказания- административного штрафа Государственному предприятию Омской области <данные изъяты> ниже низшего предела установленного санкцией ч.27 ст.19.5 КоАП РФ до 50 000 рублей.

Руководствуясь ч.27 ст.19.5, ст.3.1,3.2, 4.1-4.3, 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо– Государственное предприятие Омской области <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей.

Разъяснить юридическому лицу– Государственному предприятию Омской области <данные изъяты>, что административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления постановления в законную силу с последующим направлением в суд копии документа, свидетельствующего об уплате штрафа.

Штраф подлежит уплате на расчётный счёт №<***>, в Отделении Омск Банка России/ УФК по Омской области г.Омск, ИНН <***>; КПП 550301001; ОКТМО 52642000; БИК 015209001; получатель: УФК России по Омской области (УМВД России по Омской области), идентификатор УИН 18810455210250000101.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии данного постановления с подачей жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Судья А.В. Тарновский

Мотивированное постановление изготовлено 18 марта 2021 года.

Судья А.В. Тарновский