Решение № 12-204/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-204/2017

№ 12-204/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

03 августа 2017 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Афанасьевой Ж.В.,

при секретаре Прохоровской Е.С.,

с участием:

должностного лица ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителей административного органа ФИО3,

ФИО4,

ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Пирамида» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №. от 04 мая 2017 года в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Пирамида» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и гражданской обороны – удаленное рабочее место по Оренбургской области с местом нахождения в г. Оренбург Департамента лесного хозяйства о Приволжскому федеральному округу Российской Федерации директор общества с ограниченной ответственностью «Пирамида» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, директор ООО «Пирамида» ФИО1 подает жалобу в Оренбургский районный суд, в которой просит отменить указанное постановление, как незаконное. Указывает, что единственный довод для привлечения его к административной ответственности – это его признание выявленных нарушений, в то время как он дал пояснения о своем несогласии, так же указывает, что для проведения плановой проверки у Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федерального округу в ООО «Пирамида» не было оснований, в связи с чем она является незаконной.

Кроме того заявитель указывает на отсутствие состава административного правонарушения, так как мусор находился на специальных площадках для мусора рядом с мусорными баками и готовился к вывозу.

Более того, ссылается на то, что о проведении проверки законный представитель юридического лица не извещался, распоряжение о проведении проверки не издавалось, акт проверки в отношении него составлялся, следовательно, административным органом нарушены положения ФЗ №294 от 26.12.2008 года «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля», что влечет признание результатов проверки в отношении ООО «Пирамида» недействительными, проведенными с грубыми нарушениями.

Также заявитель жалобы ссылается на то, что у должностных лиц отсутствуют полномочия на составление протокола и вынесение постановления в отношении ООО «Пирамида», поскольку они обладают только полномочиями по проведению контроля за исполнением переданных Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали доводы жалобы в полном объеме, просил постановление отменить, производство прекратить.

В судебном заседании представители административного органа ФИО3, ФИО4, ФИО5 просили отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, изучив жалобу, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, по следующим правовым основаниям.

Частью 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах. Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба.

Согласно части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 1 статьи 51 ЛК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ №417 от 30.06.2007 года, установлен запрет на засорение леса бытовыми, строительными, промышленными отходами и мусором.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 11.04.2017 года №258-п установлено начало пожароопасного сезона в весенне-летний период 2017 года на территории Оренбургской области с 15 апреля 2017 года.

Основанием для привлечения к ответственности директора ООО «Пирамида» по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, согласно п. 9 которых запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором, которое было выявлено при следующих обстоятельствах.

20 апреля 2017 года в 12 часов 20 минут в ходе проверки Министерства лестного и охотничьего хозяйства Оренбургской области на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 28.03.2017 года №129 «О проведении проверки исполнения органами государственной власти Оренбургской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходование средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий» государственным инспектором отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и гражданской обороны – удаленное рабочее место по Оренбургской области с местом нахождения в г. Оренбург Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО3 в квартале № выдел № лесном участке площадью 2,0 га осуществляет рекреационную деятельность ООО «ПИРАМИДА» на основании договора лесного участка № от 07.12.2011 года, проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы от 08.05.2013 года №. На лесном участке обнаружено засорение бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором, что является нарушением п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007года №417. Должностное лицо ООО «Пирамида» - директор ФИО1 при осуществлении рекреационной деятельности до начала пожароопасного сезона 2017 года не обеспечило очистку арендованного лесного участка от бытового, строительного и иного мусора. Допустило засорение бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором, тем самым допустило нарушение п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007года №417.

Данные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки в отношении Министерства лестного и охотничьего хозяйства Оренбургской области №8/2017-ВП от 28.04.2017 года (стр. 117-118), который не признан незаконным в установленном законом порядке.

Как видно из материалов дела, ООО «Пирамида» по договору аренды лесного участка № от 07.12.2011 года передан в аренду участок лесного фонда в Оренбургском участковом лесничестве Оренбургского лесничества Оренбургской области в квартале № выдел № лесной участок, площадью 2,0 га.

В соответствии с актом приема-передачи лесного участка в аренду от 07 декабря 2011 года № лесной участок передан арендатору – ООО «Пирамида» в лице директора ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении № от 21 апреля 2017 года, фототаблицей, объяснением ФИО1 по факту фототаблицы, актом проверки в отношении Министерства лестного и охотничьего хозяйства Оренбургской области № от 28.04.2017 года.

Директором ООО «Пирамида» является ФИО1, в связи с чем в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ он является должностным лицом, осуществляющим общее руководство обществом и несет ответственность за несоблюдение им действующего законодательства.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо обоснованно установило вину ФИО1, его действиям дана верная юридическая оценка по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, проверка осуществлялась на законных основаниях – на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 28.03.2017 года №129 «О проведении проверки исполнения органами государственной власти Оренбургской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходование средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий».

Вместе с тем, проверка проводилась не в отношении ООО «Пирамида» как ошибочно указывает заявитель, а в отношении деятельности государственного органа – Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, обнаружив в ходе проведения проверки в отношении Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области наличие признаков административного правонарушения в действиях иного юридического лица, должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении обязано было составить протокол об административном правонарушении.

Доводы заявителя жалобы о нарушении административным органом положений ФЗ №294 от 26.12.2008 года «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» при проведении проверки в отношении ООО «Пирамида» подлежат отклонению, поскольку судом установлено, что проверка в отношении указанного юридического лица не проводилась, следовательно, положения указанного нормативно – правового акта не применимы к данным правоотношениям.

При этом проверка в отношении Министерства проводилась внепланово, а в протоколе об административном правонарушении № от 21 апреля 2017 года согласно объяснению от 31 июня 2017 года государственного инспектора, составившего протокол, была допущена описка: вместо «внеплановая» указана «плановая» проверка. Акт проверки не признан незаконным.

Данная описка не влияет на состав и квалификацию административного правонарушения и не свидетельствует о недействительности протокола об административном правонарушении и незаконности вынесенного постановления.

Доводы должностного лица об отсутствии у должностных лиц Федерального агентства лесного хозяйства полномочий на составление протокола по делу об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления в отношении должностного лица ООО «Пирамида» и самого юридического лица, являются несостоятельными по следующим правовым основаниям.

Согласно Положению о Департаменте лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, утвержденному приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) №203 от 19.06.2015 года, Департамент является территориальным органом Рослесхоза. Департамент осуществляет полномочия в сфере лесных отношений: по контролю за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области лестных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений; осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лестную охрану) федеральный государственный пожарный надзор в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора на землях лесного фонда.

Должности инспектора и заместителя начальника федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и гражданской обороны Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в соответствии с должностными регламентами предусматривают осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), а также правомочие инспектора на составление протоколов по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ и правомочие заместителя на рассмотрение дел об административных правонарушениях в пределах компетенции в соответствии со ст.23.24 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное суд полагает, что в соответствии с подп. 8 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ инспектор федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и гражданской обороны отнесен к категории должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и является уполномоченным лицом на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.32 КоАП РФ, а заместитель руководителя структурного подразделения Рослесхоза уполномочен в соответствии с ч. 1, п.2 ч. 2 ст. 23.24 КоАП РФ на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 КоАП РФ.

Доводы жалобы не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание должностному лицу назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену либо изменение состоявшихся по делу судебных решений, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и гражданской обороны – удаленное рабочее место по Оренбургской области с местом нахождения в г. Оренбург Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Российской Федерации № от 04.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Пирамида» ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Пирамида» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Ж.В. Афанасьева